南通市经济和信息化委员会
近日，市政府正式出台了《关于加快培育先进制造业集群的实施意见》（以下简称《实施意见》），现就实施意见主要内容作一简要解读：
一、出台背景
党的十九大报告提出，促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。江苏省委、省政府要求，加快培育先进制造业集群，构建现代化经济体系，推动经济高质量发展，并专门出台了《关于加快培育先进制造业集群的指导意见》（以下简称《指导意见》）等文件。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据省委、省政府统一工作部署，围绕南通“一个龙头、三个先锋”战略新定位，特制订我市《实施意见》。
二、主要内容
《实施意见》主要包括“总体要求、发展重点、主要任务、保障措施”四方面的内容。
（一）总体要求
1.指导思想和基本原则。围绕自主可控目标，推动产业链、创新链、人才链、政策链相互贯通，做大总量，提升能级，加快建设长三角北翼先进制造业基地。遵循“创新驱动、人才为本，高端引领、智能支撑，开放合作、互动共享，质效优先、绿色发展”四大发展原则。
2.发展目标。重点发展船舶海工、高端纺织、电子信息等(3+3+N)具有高端引领作用的先进制造业集群；发挥沿海港口、土地等资源综合优势，以龙头型、基地型重特大项目为突破口，培育发展钢铁新材料、石化新材料、纺织新材料、绿色能源、高端粮油食品等沿海临港高端绿色产业基地。
到2020年：集群高质量发展取得重要进展，船舶海工、高端纺织产业的地标性特征更加鲜明，综合竞争力处于全国领先水平。
到2025年：集群在全球产业分工和价值链中的地位明显提升，新一代信息技术、生物医药等新地标产业集群创新引领能力和综合影响力明显增强，钢铁新材料、石化新材料、绿色能源、粮油加工等沿海高端绿色产业基地初具规模。
（二）发展重点
1. 重点发展“3+3+N”先进制造业集群。
一是船舶海工。推动产业向特种船舶、智能船舶和豪华邮轮等产业链、价值链中高端转型。
二是高端纺织。做强高端家纺、做特纤维新材料产业，加快推进“互联网+纺织”发展。
三是电子信息（新一代信息技术）。推进集成电路产业链前伸后延，突破大数据、智能芯片、新一代信息通信、人工智能4大细分领域。
四是智能装备。加快机电一体化等技术的开发应用，促进智能成套装备、数控机床等领域向产业链高端发展。
五是新材料。重点围绕金属新材料、先进高分子材料、光电子信息材料、石墨烯应用等4大产业领域，加快建链、延链步伐。
六是新能源和新能源汽车。重点突破整车集成、动力电池、驱动电机等核心技术，发展氢燃料电池、锂离子电池等关键零部件。
七是生命科学。逐步形成“一城、一中心、三园区、多基地”生命科学产业空间布局，重点打造生命数字、高端医药、健康服务三大产业生态圈。
2.培育发展沿海临港高端绿色产业基地
一是钢铁新材料。全力推进通州湾示范区精品钢生产基地建设，加快培育特种钢铁产业集群。
二是石化新材料。重点推进以石化后道产品为重点的有机新材料产业发展。大力突破大型炼化后道延伸加工龙头型项目，推动下游产业精深化、链条化、集群化发展。
三是绿色能源。以中石油江苏LNG项目为依托，将洋口港打造成全国最大的LNG接卸枢纽基地、供应基地、储备基地和产业化基地。
四是高端粮油食品。按照立足长三角、辐射长江流域市场的定位，打造吕四港粮油食品生产和物流基地。
（三）主要任务
1.实施项目攻坚工程。市级扶持资金向重特大项目倾斜，推动项目尽快落地见效，引导全市产业结构向先进制造业转型升级。
2.实施创新示范工程。大力建设中央创新区，加快建成一批产业联合研究中心。采取事前持续支持、事后奖励补助等方式，推进一批重大关键技术突破。
3.实施智能制造工程。实施集群骨干企业智能化改造三年行动计划，推进重点行业成套设备及生产系统的智能化改造。
4.实施互联网融合示范工程。支持中天科技等重点企业与科研院所等单位合作，搭建行业级工业互联网平台和工业互联网解析体系节点，推进企业“上云”。
5.实施企业培育工程。加快培育一批具有全国领先水平的集群龙头企业。建立制造业单项冠军企业、专精特新产品企业、科技小巨人企业培育库。
6.实施绿色制造工程。坚持用市场化、法治化手段，化解过剩产能、淘汰落后产能，为先进制造业集群发展腾出新空间。
7.实施质量提升工程。加快构建新型标准体系，推动企业运用卓越绩效管理模式、精准生产等国际先进模式、标准和方法。
（四）保障措施
1.加强统筹协调。充分发挥市制造强市建设领导小组的牵头协调作用，统筹推进培育先进制造业集群的全局性、协同性工作。
2.健全协同机制。市有关部门聚焦政策资源，协同支持集群发展。各地强化主体责任，建立本地区工作推进机构，引导本地产业差异化发展。
3.加强人才招引。深入实施“江海英才计划”和市“226高层次人才培养工程”，建立多层次、多梯队、适应产业发展和创新需求的人才支撑体系。
4.突出载体支撑。以“一特三提升”为发展导向，鼓励开发园区重点打造1个主导产业，扶持壮大1个战略性新兴产业。
5.优化政策扶持。进一步整合市级工业扶持资金，集中扶持重大产业项目。积极开展知识产权质押融资和投贷联动试点，完善企业转贷应急机制，强化对集群中小企业融资支持。
6.强化要素保障。灵活选择长期租赁、租让结合、先租后让等方式供应集群发展工业用地。探索集群“区域能评、环评”改革试点。
此外，对《实施意见》重点任务进行了地方及部门职责分工。