为深入贯彻习近平总书记关于推进新型工业化、因地制宜发展新质生产力等重要论述，认真贯彻省委省政府关于制造强省建设、市委市政府关于制造强市建设要求，推动我市新型工业化建设走在前、做示范，制定本行动方案。

一、总体要求

全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，聚焦新型工业化“关键任务”，加快跨江融合、向海发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，加快建设现代工业名城，为奋力推进中国式现代化南通新实践作出更大贡献。

二、主要目标

全面实施“新型工业化十大行动”，持续推进“616”现代产业体系建设，2025年，全市制造业规模和质量迈上更高台阶，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，重点产业群链水平国内领先。

（一）总量规模持续扩大。2025年，力争全年工业增加值增长8%以上，持续提升先进制造业比重；力争全省重大工业项目数、总投资额居全省前列；六大千亿级产业集群产值增速高于规上工业平均水平。

（二）转型升级结构优化。2025年，力争高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达50%，高技术制造业产值增速快于规上工业1个百分点以上；力争两化融合发展水平升至70，争创国家中小企业数字化转型试点城市。

（三）企业主体攀高争先。2025年，力争新培育省级领航企业4家、新增百亿级企业1-2家；力争新增国家制造业单项冠军企业5家、国家专精特新“小巨人”企业50家、省级专精特新中小企业200家；新增国家级企业技术中心1家、省级20家、市级100家。

三、全面推进“新型工业化十大行动”

（一）实施产业能级提升行动

1．加强项目牵引。持续深化“重大项目攻坚突破年”活动，按照“六个一”工作机制，深入实施市领导挂钩联系制度，加快推进11个百亿级重特大产业项目，推动金鹰产业园二期等项目早开工、中石油蓝海新材料等项目快建设。推行重大项目“穿透式”调度，按月对省、市重大项目形象进度、完成投资等情况监测，确保计划新开工省重大项目上半年开工率达75%、9月底前全部开工建设，省、市重大项目全年完成投资超1100亿元。（牵头部门：市发改委，责任部门：市科技局、市工信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市应急管理局、市数据局、市市场监管局，各县<市、区>人民政府、市属园区管委会负责落实。以下均需各县<市、区>人民政府、市属园区管委会落实，不再列出）

2．筑牢产业支撑。统筹传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育。出台传统产业转型焕新行动方案，加快“淘汰落后、设备更新、绿色转型、融合创新、数智赋能、布局优化”，推动全市落后生产工艺装备基本出清。出台工业领域战新产业壮大实施方案，重点突破海洋装备、新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、生物医药、航空航天等7大战新产业若干细分领域。优先发展低空制造、深远海装备、新型储能、第三代半导体、通用人工智能、细胞和基因技术、合成生物等未来产业细分赛道。2025年，新一代信息技术、新材料、高端纺织、船舶海工、高端装备、新能源等六大集群分别实现产值2600、2600、2400、2100、1500、1400亿元；力争三年内培育新一代信息技术、新材、料高端纺织3个超三千亿产业集群。（牵头部门：市工信局，责任部门：市发改委、市科技局、市市场监管局）

3．培优企业主体。引导龙头企业开展细分领域核心技术品牌、延链补链等并购重组项目，力争新增一批百亿级企业。支持“616”链主企业瞄准产业链关键环节实施兼并重组，培育一批制造业领航企业。实施分层分类指导，梯次培育科创型企业、“独角兽”“瞪羚企业”等高成长性企业、专精特新企业。对经营效益好、发展潜力大的小微企业，加强统计、财务等业务指导，加快升级为规模以上工业企业。（牵头单位：市工信局，责任单位：市科技局）

4．强化品牌建设。支持高端装备、新材料产业龙头企业新建专利培育中心5家以上，加快建设高端纺织、船舶海工、先进通信产业知识产权运营平台。以“江苏精品”为引领，以国家级、省级“质量标杆”为示范，培育制造业品牌企业梯队。实施商标品牌战略，构建技术、专利、标准联动创新体系，积极培育中国驰名商标，提升产业标准化水平。2025年，新增主导或参与起草制造业国际标准3项、国家标准45项；新增江苏精品15个、驰名商标1件。（牵头部门：市市场监管局，责任部门：市工信局）

（二）实施科创人才引领行动

5．促进产创协同。构建以企业为主体的科技创新体系，支持企业开展前沿引领技术、关键共性技术创新，积极承担国家、省重大科技项目。完善企业研发机构梯度培育机制，支持建设企业技术（工程研究、工程技术研究）中心、工业设计中心（研究院）等研发机构。编制《重点产业链100项关键核心技术需求清单》，面向全球“揭榜挂帅”，支持龙头骨干企业整合高校、科研院所、供应链上下游资源开展协同攻关。强化首台（套）研发和应用，提升高端装备自研能力。2025年，实施重大技术攻关项目10项，累计建设创新联合体超30家，全市技术合同成交额超600亿。（牵头单位：市科技局，责任单位：市发改委、市工信局）

6．深化产教融合。支持高校加强集成电路、人工智能、海工装备等领域学科设置。支持校企共建一批未来技术学院、新兴产业学院、专业特色学院，加强重大平台博士后资助培养，探索建立校企“共引共享博士”机制。开展“十链百校千企”招才引智活动，全面实施“技能南通”行动，以智能制造、工业互联网从业人员为重点，加快数字技能培训与考核认定。加强南通大学集成电路学院、人工智能学院、海洋学院建设，围绕本土产业链条订单式培养高技术人才。（牵头单位：市教育局、市人社局，责任单位：市科技局、市工信局）

7．加速成果转化。做大科技成果转化项目库，联合高校院所举办科技成果转化对接会，争取更多科研成果落地转化。积极承接国家级、省级实验室分支机构。依托北大光电研究院、东南大学南通海洋高等研究院、哈尔滨工程大学长三角高等研究院等平台效应，推动重大原创成果在企业率先验证、中试和转化应用，畅通成果转化渠道。以首台（套）装备、首批（次）新材料、首版（次）软件和新技术、新产品为重点，建立自主创新产品评价体系。（牵头部门：市科技局，责任部门：市发改委、市工信局）

8．加快人才引育。聚焦“卡脖子”难题和“高精尖缺”顶尖人才需求，靶向招引一批双创领军团队、卓越工程师和高技能工匠。完善“攀峰人才”定向支持、产业人才协同攻关、高层次人才事业编制周转等机制，对产业链重点企业引进的紧缺高端人才，放宽市级人才计划申报限制。开展南通企业家、产学研、招聘“走进高校院所”等系列活动，吸引更多优秀创新创业人才来通发展。编制发布《重点产业紧缺人才需求目录》，加大企业对关键人才的评价权重，择优资助紧缺技术人才。完善“江海英才一卡通”全方位人才服务体系，保障符合条件的产业人才，享受交通出行、人才安居、子女教育、父母养老、医疗保健等相应生活待遇。2025年，新增入选省级以上人才计划人才不少于150人，入选数保持全省前列。（牵头单位：市委人才办，责任单位：市人社局、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市交通局、市商务局、市卫生健康委）

（三）实施扩大有效投入行动

9．鼓励增资扩产。紧扣工业领域设备更新“四大行动”，统筹推进设备更新和技术改造，推动新质技改升级、投资效益提高。根据“两新”政策导向，对企业设备更新、技术改造项目给予设备投入奖补和贴息支持。加强超长期特别国债工业重点领域设备更新改造项目谋划储备，对符合条件的项目积极争取国债支持。市县联合、部门联动、协会联通，分行业、分领域开展30场供需对接活动，擦亮“好装备、南通造”品牌。（牵头单位：市工信局，责任单位：市委金融办，市发改委、市科技局、人民银行南通市分行、南通金融监管分局）

10．强化项目招引。建立重大项目信息首报、签约项目质量核查、重大项目调度推进等机制，“一盘棋”推进重点领域招商工作。坚持选外资、招央企、引民企“三管齐下”，产业链招商、科技招商、资本招商、应用场景招商、服务业招商等多措并举，敲门招商、小分队招商、活动招商、机构招商等多策并用，在引进大项目、好项目上取得突破。确保新签约并注册总投资超5亿元项目和超3000万美元项目550个以上。（牵头部门：市商务局，责任部门：市发改委、市科技局、市工信局、市国资委）

11．统筹要素保障。推行“标准地+双信地+定制地”供应模式，实行“土地出让合同+投资发展监管协议”配置，确保产业项目“应保尽保快保”。推广工业用地弹性年期出让，引导企业选择适合自身发展的供地模式。落实“增存挂钩”机制，通过城市更新、闲置扩能、成片开发等改造模式，推进存量换增量、地下换地上、资金技术换空间。2025年，供应产业用地不少于2万亩。发挥南通综合金融服务平台线上作用，推动金融机构推出“新型工业化系列贷”专项产品。大力发展天使投资、风险投资、私募股权投资，用好股权投资基金高质量发展支持政策。发挥政府投资基金作用，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。发挥保险行业作用，鼓励引导“险资入通”，深化保险资金运用，进一步引入耐心资本、长期资本投资南通。建立健全科技保险风险补偿机制，支持保险机构围绕分散重大技术攻关风险，开发科技保险产品。2025年，力争新增制造业贷款规模350亿元，科创积分贷余额达25亿元。（牵头单位：市委金融办、市自然资源和规划局，责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市国资委、人民银行南通市分行、南通金融监管分局、科创投资集团）

12．完善政策扶持。积极争取国家、省专项资金支持，落实好国家、省大规模设备更新财政金融支持政策，国家先进制造业企业、工业母机、集成电路等增值税加计抵减等税收优惠政策。发挥好市级产业、科技、人才等政策组合效应，制定出台加快推进新型工业化的若干政策措施，加大制造业设备更新、技术改造、智改数转网联、增资扩产等领域财政资金支持力度。（牵头部门：市财政局、市工信局，责任部门：市发改委、南通税务局）

（四）实施海洋产业壮大行动

13．构筑涉海产业体系。围绕“322X”临海产业体系，打造“海洋装备之都、先进材料蓝海、新型能源绿岛”三张地标性海洋产业名片。统筹港口岸线、海域滩涂、风光潮能等沿海战略资源，强化对重大产业项目的支撑和保障。深入实施临海地区空间和产业规划，促进沿海与沿江、沿海与内陆、沿海港区之间深度协调联动发展。依托省级以上开发园区和区中园、园中园，提标和新建一批海洋产业特色园区。（牵头部门：市海洋发展局<筹>，责任部门：市发改委、市工信局）

14．打造海洋装备之都。围绕总装制造、高端配套、创新服务、人才集聚，制定海洋装备之都行动方案。持续提升中远、招商、惠生等龙头企业总装能级；强化区域融合、国际产业合作，依托总装制造，推动强链延链补链，做大高端配套；提升深远海风机运维安装能力，推动海上风电向大型化、深海化、智能化发展；积极向深远海装备、极地装备、海洋信息等前沿领域拓展。打造“9+1”海洋装备园区，提升制造业园区能级，加快建设南通船舶海工服务业集聚区，提升全产业链配套服务能力。支持江苏航运职业技术学院实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划，培养船舶与海工高技能人才。高水平办好2025南通船舶海工产业展，提升产业国际知名度。（牵头部门：市工信局，责任部门：市发改委、市教育局、市人社局、市海洋发展局<筹>）

15．打造先进材料蓝海。高标准运营三个现有化工园区，高起点建设通州湾绿色化工拓展区，加快洋口港化工中试基地建设投用。以中石油蓝海新材料、华峰超纤等一批百亿级项目为牵引，聚焦新材料细分领域，发挥企业原料多元化、产品高端化、技术前沿化的突出优势，加快本地产业链供应链配套，向化学原料和化学制品、橡胶和塑料等行业延链补链。重点发展关键基础零部件用钢、高技术船舶及海洋装备用钢、能源与石化用钢等先进钢铁材料；聚焦增材制造材料（3D打印）、纳米材料等细分领域，加快技术攻关和产业化应用突破。（牵头部门：市工信局，责任部门：市发改委、市海洋发展局<筹>）

16．打造新型能源绿岛。以绿色低碳为导向，选择一批有条件、有意愿、具备代表性的园区和企业，围绕“能源供给零碳化、产业发展绿色化、减污降碳协同化、运营管理数智化”重点任务，探索（近）零碳发展模式。加快布局“风光氢储”一体化项目等前沿项目，形成绿色低碳发展新动能。风电装备持续突破超高压海底光纤复合海缆成缆、风电柔性直流输出、风电叶片轻量化智能化等技术；先进光伏积极攻关大尺寸硅片切割技术、异质结电池技术、钙钛矿电池技术等关键核心技术；绿色氢能加快布局“风光氢储算”一体化项目，探索“油氢合建”“制氢加氢一体”等多元方式，科学布局氢能供给设施；新型储能加快引进新型锂离子电池、固态及半固态电池等项目，适度超前布局超级电容储能、压缩空气储能等新型储能应用场景和解决方案。（牵头部门：市发改委、市工信局，责任部门：市海洋发展局<筹>）

（五）实施集群筑峰强链行动

17．提升两大国家级集群。船舶海工集群，坚持“以总装引配套、以配套强总装”，提升高附加值产品设计制造能力，提高关键设备和核心零部件本土配套水平，用好计量、标准、认证认可、检验检测、知识产权等服务，提高产业核心竞争力。加强与上海等地区域协同、产品错位、技术互补，拓展与中船等龙头合作，发展邮轮等配套产业链，建设长三角船舶海工综合产业集群。高端纺织集群，对接东华大学、上海国际纺织科技创新中心等高校院所资源，加强产业用纺织品、生态环保面料等领域关键核心技术攻关，提高产品附加值。高水平举办苏锡通高端纺织先进制造业集群创新发展对接活动，引导家纺企业聚焦功能型面料、智能穿戴等细分领域，向大健康和睡眠经济转型，加强与龙头企业、头部电商合作，开拓海外高端市场，持续擦亮“好家纺·南通造”品牌。（牵头部门：市工信局，责任部门：市发改委、市科技局、市商务局、市市场监管局）

18．打造战新融合集群。壮大工业领域战略性新兴产业，加快培育国家级、省级战新产业融合集群，力争2025年全市战略性新兴产业产值增速高于规上工业总产值增速1.5个百分点。发力通信线缆、集成电路、电子元器件三个领域，用好新一代信息技术、高端装备产业专项母基金，加快导入头部企业、高成长性项目，打造国家电子元器件工业名城。支持高端装备在工业母机、机器人等方面加快突破；集成电路向第三代半导体等领域拓展；先进材料围绕光刻胶、功能性膜材料、先进碳纤维等细分高端领域持续深耕。（牵头部门：市发改委、市工信局，责任部门：市科技局、市财政局）

19．发挥链主企业引领作用。推进“群链企”协同发展，培育壮大一批具有生态主导力、产业链控制力的链主企业。引导链主企业利用强大的资源配置能力，整合技术、资金、人才等各类要素资源，建立产业链分工合作、利益共享的一体化组织新模式。围绕链主企业引培一批上下游企业，畅通产业链供应链各环节，以链式效应带动产业集聚，增强产业集群效应。支持链主企业联合上下游企业组建创新联盟，鼓励链主企业向中小企业开放场景和创新要素，协同推进新产品开发、核心零部件验证，先试、首用中小企业创新产品，促进中小企业深度融入链主企业供应链。（牵头部门：市工信局，责任部门：市发改委、市科技局、市财政局）

（六）实施智改数转网联行动

20．推进智能化改造。支持企业设备升级，加速更新淘汰档次低、能耗高的生产装备，鼓励采购应用智能数控机床、多轴联动加工中心等先进数控智能装备和智能成套设备。建立智能工厂梯度培育库，普及智能车间改造，更大规模、更高水平推进智能工厂建设。2025年，建成智能工厂基础级100家、先进级20家、卓越级2家。（牵头部门：市工信局，责任部门：市科技局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局）

21．加快数字化转型。鼓励链主企业牵头打造智能协同、绿色高效的产业链供应链，增强链内中小企业主动改转动力，带动实现“链式”数字化转型。持续扩容“智改数转网联”服务商资源池，鼓励服务商分行业分领域挖掘转型需求、痛点难点和典型应用场景，2025年开发“小快轻准”数字化产品100个以上，有效引导业内企业应改尽改。加快推进人工智能赋能新型工业化，2025年争创1家国家级典型案例。（牵头部门：市工信局，责任部门：市科技局、市市场监管局）

22．推动网络化联接。加快新型信息基础设施、算力设施、工业互联网标识解析体系建设。推动产业园区加快部署网络、公共云平台、数据采集和信息系统。建立工业互联网安全分类分级管理制度，放大国家级“双跨”工业互联网平台示范带动效应，推动企业上云用云。2025年，新建省级工业互联网平台10个、5G工厂20家，二级节点月度用户活跃率翻一番；全市5G基站达2．8万座，算力总规模达到1350P。（牵头部门：市工信局，责任部门：市发改委、市科技局、市商务局、市数据局、市通管办）

（七）实施开放协同配套行动

23．开拓国际市场。推进“千企海外拓市场”，稳定传统市场、开拓“一带一路”新兴市场。用好出口信保等政策工具，巩固纺织服装、集成电路等外贸主导行业基本盘，扩大绿色船舶、风电装备等出口规模，拓展中间品贸易。支持外贸集团打造综合性外贸服务平台。放大“境外团组+驻外代表处+重点展会”协同效应，紧盯德语区国家、北欧、中东及日本、新加坡等国，拓展利润再投资、合格境外有限合伙人基金、反向投资和并购渠道。优化支持跨境电商发展政策，携手头部平台办好跨境电商选品会、海外仓供需对接会。2025年，新增跨境电商企业300家，打造示范产业园3家，跨境电商交易额增长30%。培育高能级本土跨国公司15家。（牵头单位：市商务局，责任单位：市委金融办，市外办、市工商联、市侨联、人民银行南通市分行）

24．强化区域协同。以共建长江口产业创新绿色发展协同区为抓手，加快沪苏通跨江融合发展，争取协同区建设方案尽早获批，清单化、项目化推进重大事项。深度对接上海、苏南板块园区、国企平台，探索市场化运营机制，以基金带动产业链垂直布局，以龙头企业牵引打造专业平台，探索“基地+拓展区”“总部+协同中心”等路径，创新成本共担、利益共享等机制，共建一批特色产业园区。（牵头部门：市发改委，责任部门：市科技局、市工信局、市市场监管局）

25．提升配套能力。加强产业链供应链配套协同，与上海、苏州等地组团跟跑、配套融合、共拓飞地。瞄准电子及通信设备制造业、医药制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业、计算机及办公设备、信息化学品、航空航天器及设备制造业等重点领域，探索搭建产业转移供需对接平台，积极承接沪苏高技术制造业产能扩增需求，推动更多项目落户和科技成果转化落地。（牵头部门：市工信局，责任部门：市发改委、市科技局、市市场监管局）

（八）实施两业融合发展行动

26．围绕制造端延伸产业链。

围绕六大产业集群细分领域，加强研发设计、检验检测、知识产权、金融法律、人力资源等生产性服务业精准供给，着力打造一批生产性服务业示范单位。建立多层次生产性服务业企业培育体系，做优一批细分头部企业，做大一批平台总部企业，做强一批中坚骨干企业。2025年省级以上两业融合发展试点和典型标杆累计超过50家。（牵头单位：市发改委，责任单位：市委金融办，市科技局、市工信局、市司法局、市财政局、市人社局、市交通局、市商务局、市市场监管局）

27．围绕服务端提高价值链。引导制造企业从加工组装向“定制服务”转型，从产品销售向“增值服务”转变，增加服务要素在投入和产出中的占比，做大产业附加值。引导支持大型制造业企业开拓工业设计、产品研发、供应链管理、智能制造解决方案等服务领域，培育一批面向市场独立运营的专业化机构。2025年，全市规模以上生产性服务业营收超850亿元。（牵头单位：市发改委，责任单位：市委金融办，市科技局、市工信局、市司法局、市财政局、市人社局、市商务局、市市场监管局）

28．围绕市场端配强供应链。整合信息流、资金流、产品流，打造联合采购、协同制造、信息共享、资源对接、智慧物流一体化的供应链服务平台。支持物流行业与先进制造业高效衔接、深度融合，推动商贸服务型、港口型国家物流枢纽、综合货运枢纽与集成电路、高端装备制造、汽车及零部件等先进制造业紧密衔接。培育壮大低空物流，开发应用空地一体智慧物流制造业应用场景，促进“无人机+无人驾驶智能车”联合运作。（牵头单位：市交通局，责任单位：市发改委、市工信局、市邮政管理局、港口集团）

（九）实施营商环境优化行动

29．深化涉企服务改革。成立南通市企业综合服务中心，按照“1+10+N”组织架构，建设全市域企业综合服务中心矩阵。围绕企业全生命周期准入准营、投资建设、科创服务等领域，精准化、个性化打造“高效办成一件事”事项。深化政务服务“免证办”改革，创新“人工智能+政务服务”模式，推出更多涉企服务高质量“小巧灵”应用。推进“综合查一次”改革，优化轻微违法行为免罚轻罚清单，建成“有感服务、有效监管”综合集成监管体系，持续优化法治化营商环境。（牵头单位：市数据局、市司法局，责任单位：市委金融办，市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市住建局、市商务局、市市场监管局、市税务局、市工商联、市中级法院、市检察院、南通海关、人民银行南通市分行）

30．优化惠企服务体系。推动“惠企通”平台客群扩面、功能升级，推出“找资源、找人才、找资金、找法务、找名品、找培训”六大新模块，头条速递、在线直播、人工智能、信用修复等应用场景。开发“政策小灵通”，更好实现政策直达、诉求直报、政企直通。推出“政策计算器”，优化惠企资金直达快享机制，逐步扩大免申即享、限时快享覆盖面。纵深开展“万企大走访”健全企业诉求闭环管理体系，保障企业诉求快速响应、精准解决。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发改委、市科技局、市财政局、市商务局、市数据局、市工商联）

31．营造良好发展生态。大力弘扬张謇企业家精神，举办“南通企业家日”“中小微企业日”主题活动，通报表扬一批优秀民营企业和企业家。深入实施中小微企业满天星“企航”服务、新一代企业家培养“新领航”计划，完善企业参与涉企政策制定机制。促进民营经济高质量发展，在市场准入、要素获取、权益保护等方面一视同仁，加大科技基础设施等向民企开放力度。用好张謇企业家学院资源，组织开展培训赋能、产业宣介、信息对接，2025年举办产业主题对接活动40场以上。（牵头单位：市工商联，责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市统计局、张謇企业家学院）

（十）实施绿色安全护航行动

32．加快绿色转型。强化绿色体系建设，持续优化能源结构，加大“光储充一体化”推广力度，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，强化“双控”及污染减排约束性指标管理。推动“工业互联网+绿色制造”，鼓励企业实施工艺技术、生产装备、用能设备等绿色改造。围绕省市重大项目，扎实推进规划环评与项目环评联动、环评与排污许可“两证联办”，全力保障通州湾绿色化工拓展区建设。用好工业企业资源集约利用综合评价结果，统筹全市土地、人力、环境容量、园区承载力等要素资源。2025年，力争新增省级以上绿色工厂20家、打造一批（近）零碳工厂和园区。（牵头部门：市生态环境局，责任部门：市发改委、市工信局、市科技局、市自然资源和规划局）

33．提升本质安全。深化“治本攻坚”三年行动，持续深化“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控，动态更新安全风险分布图、辨识和管控清单、江苏省工业企业安全生产风险报告系统信息，持续提升行业本质安全水平。（牵头部门：市安委办，责任部门：市工信局、市发改委、市生态环境局、市应急管理局、市住建局、市市场监管局、市农业农村局、市消防救援支队等负有安全生产监督管理职责的部门按职责分工负责）