一、关于南通市民卡功能。根据《南通市市民卡建设总体方案》送审稿，南通市民卡以利民、惠民为目标，集公共服务、公共交通、居民健康卡、日常消费、银行业务、行业管理、商业应用等应用于一体，以提高政府管理服务能力和城市信息化水平为主要任务，统筹兼顾各方利益，整合利用现有信息资源，优化简化支付流程，实现一卡多用，方便市民生活。南通市民卡主要功能分为三大基础功能和衍生特色功能。基础功能包括：政府服务功能、公共事业功能、金融支付功能。政府服务功能主要包括治安、社保、卫生、教育、民政等功能；公共事业功能主要包括交通、旅游、公共自行车、图书馆应用以及公共事业缴费等功能；金融支付功能主要包括银行借记卡及电子钱包功能。利用市民卡上集成的各种支付功能实现在商场、超市、农贸市场、便利店、加油站、停车场等场所的快速消费支付，同时可整合各单位会员管理功能。二、关于南通市民卡的密钥体系。南通市民卡将融合金融、住建（交通）、卫生和城市自主密钥的等密钥体系。目前，公交卡应用主要有住建部和交通部两种密钥标准体系。因住建部体系和交通部体系在卡结构、卡密钥、卡应用、结算体系等层面类同，经咨询技术支持单位，我市市民卡公共交通应用功能拟采用“一卡双钱包”方案，密钥以及卡结构规范兼顾住建部规范以及交通部规范，在应用实践中，先期执行住建部标准，后期在交通部标准正式发布后，通过增加PSAM卡的方式改造现有机具，在应用环境层面实现同时支持两套体系，为实现城市互联互通提供使用便利。三、关于南通市民卡技术方案的制定。针对以上多项功能的加载，市经信委牵头等相关部门，进行了充分的调研，形成了《南通市民卡加载卫生功能技术方案》、《南通市民卡加载医保功能技术方案》、《南通加载公交功能技术方案》。同时，邀请相关专家对技术方案的科学性、可行性、安全性进行了论证，确保项目技术方案能实施、可落地。四、关于南通市民卡建设及运营资金。市民卡工程涉及资金主要通过政府配置行政和信息资源，由市民卡公司根据实际情况对外进行业务置换，并根据资金用途，通过不同渠道解决。市民卡工程建设资金拟通过招投标方式，确定一家合作银行，由银行出资承担市民卡工程有关全部系统建设费用和制卡发卡费用。市民卡公司正常运营后，一方面通过合作银行、通信运营商联合承担技术运维服务，缩减成本；另一方面通过与合作银行、通信运营商收入分润、市民补卡收费、发行定制衍生卡、卡内残值以及其它商务运作方式获益，实现自负盈亏。五、关于南通市民卡的互联互通。南通市民卡拟将公交卡、居民健康卡、旅游年卡、校园卡、银行卡等多种卡的功能集成于一卡，达到资源整合、一卡通用、一卡多用、平台共享、便民利民的目的。市民卡首发时加载医保、公交、公共自行车、商业、金融等功能，其中，公交功能实现南通市民卡与国内50个城市的互联互通。六、省政府关于社保卡建设的有关规定。根据《省政府办公厅关于加快推进全省社会保障卡建设意见》（苏政办发[2012]104号）、省人社厅《江苏省社会保障一卡通建设实施方案》（苏人社发[2012]302号）精神， 社会保障卡主要用于人力资源社会保障领域，在保持主要功能不变、标准规范不变、密钥体系不变、管理主体不变的前提下，可向其他公共服务领域拓展，以主、附卡形式搭载其他公共服务功能。《实施方案》明确，自《意见》正式下发之日起，尚未发卡的地区不再自行组织发卡，由省人社厅作为社会保障卡统一发行实施主体，负责全省社会保障卡建设的规划、组织、协调、指导和监督管理。对于已发卡地区，采取过渡方式，在2015年底前逐步并入省统一发行体系。无锡、常州等市属于已发卡地区，采取过渡的方式，逐步并入省统一发行体系，故取消市民卡的社保功能。