民盟南通市委员会：

你们提出的“关于纾困培优，激发我市中小企业发展活力的建议”的提案收悉，结合市地方金融监管局、发改委等部门的会办意见，现答复如下：

一、关于提升惠企政策知晓度

2022年，我市发布“营商环境提升年”实施意见和化提升66条举措，明确提出要整合现有线上线下政策服务资源，搭建惠企政策直达平台。去年6月，市工信局牵头“惠企通”平台组建工作专班，集中力量梳理各类惠企政策，提供相应政策解读、规范申报流程。平台于去年8月运行。从运行情况看，由市大数据管理局前期对接获取企业各类数据，在申报环节实现智能填报，最大限度减轻企业申报工作量，增强企业用户体验感。各惠企部门梳理归集国家、省、市及县、区惠企政策，运用人工智能技术进行颗粒化拆分，自动提取政策要点，结合企业画像，达到政策精准匹配推送，真正实现政策线上能查能办。根据“谁制定、谁梳理、谁解释、谁更新、谁负责”原则，各部门负责对各自职责范围内的政策“条目式、清单化”梳理解读，并能实时更新。截止目前，平台已累计推送各级政策4075条，受理申报850件，兑现资金1.3亿元，惠及企业986家，认定类资金项目免申即享率100%。平台获2022年度南通市级部门优化营商环境十佳案例、2022年度中国优化营商环境十佳典型案例。

下一步，我们将持续推进政策精准分类和推送，推动“免申即享”“即审即兑”。为进一步确保平台效应充分发挥，重点推动实现两个“全覆盖”：一是强化组织保障，确保涉企部门应上尽上。各涉企部门全部入驻平台，明确分管领导和业务骨干专人专项统筹对接“惠企通”平台相关工作，保障平台运营管理，实行政策发布、宣传、解读、指导一条龙模式。二是加强宣传推广，确保市场主体应纳尽纳。利用主流媒体、新媒体、自媒体等多种渠道，加大“惠企通”平台宣传推广。充分发挥稳增长八大专班作用，做好对行业内市场主体的平台宣传工作。利用挂钩服务走访企业机制，各部门在常态化联系服务企业过程中，加大宣传力度，引导广大市场主体应用尽用。

二、关于扶持小微企业发展

2022年1月，我市出台《南通市小微工业企业列规增收三年行动方案（2022—2024年）》，明确了六大重点任务和四项保障措施，全面系统推进小微工业企业列规纳统再上新台阶。通过全面摸底排查、加强列规入库申报和审核业务指导，筛选出一批经营效益好、发展潜力大、列规信心足的重点小微工业企业，建立三年梯度培育库。通过列规培育，加强对企业财务、管理业务的指导，促进企业规范化经营。并用好工业企业资源集约利用评价系统，加强对列培小微工业企业的跟踪监测和评价分析。截至目前，全市各板块均已出台针对小微工业企业升规纳统扶持政策。如崇川区对新增的规模工业入库企业，按月度和年度入库分别奖励5万元/家和10万元/家；开发区对月度新增的规模入库工业企业中，在一季度、二季度、三季度、四季度入库的，分别一次性奖励12万元、10万元、8万元、5万元；海安市对月度新增规上工业企业按上半年、下半年分别一次性奖励8万元、6万元；启东对年度首次进规且当年应税销售超5000万元的企业，在3万元基础奖励之外额外奖励企业5万元。

下一步，我们将充分发挥全市稳增长工业专班和领导挂钩联系企业机制作用，聚焦小微工业企业“升规”培育库，强化精准指导和涉企服务。突出问题导向，定期联系走访调研重点培育企业，及时解决企业生产经营中遇到的难题。对有望达到规模以上标准的小微工业企业，加强生产保障、市场开拓等协调，做好升规前的注册登记和升规后的跟踪服务。规范企业经营。通过列规培育，加强对企业财务、管理业务的指导，促进企业规范化经营。构建跨部门、跨领域的税收协同共治机制，加强税收政策宣传，强化征收管理，督促依法诚信纳税，在企业稳步增加销售收入和利润效益的同时，提高对地方税收的贡献。对无证无照经营，按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，由相关部门指导其依法办理相应证照，规范经营。通过小微工业企业升规培育，全市力争实现新增规模以上工业企业3000家，新增规模工业总产值1000亿元。

三、关于推动企业专精特新发展

近年来，我市大力实施“1521”大企业培育工程、省“百企引航”工程，发挥龙头企业在产业发展、集群培育和转型升级中的支撑、引领和示范作用，全力支持大型企业开展战略合作、并购重组、上市挂牌，不断提升区域影响力、行业竞争力、产业整合能力，扎实推动产业链主导企业做大做强。2022全年新增百亿级企业3家。锚定“专精特新”，加快构建创业型、科技型到专精特新、单项冠军的梯次培育推进体系。对新认定的“小巨人”企业、省级专精特新企业分别给予50万元、20万元资金奖励。动态调整充实“千企升级”“创新型中小企业”等培育库，健全基础台账，完善培育库信息。完善专精特新服务专员制度，强化服务指导和专业辅导。每年通过开展“单项冠军”“专精特新”企业培育专题辅导，举办“南通市‘专精特新’企业对接资本市场”专题等活动助力企业成长。目前，全市累计获评单项冠军企业27家（含2家培育企业）、专精特新“小巨人”企业125家（含第五批64家），省级专精特新中小企业累计达461家。10家“小巨人”企业获2022年国家中小企业发展专项资金奖补，总数全省第一。

下一步，我们将深入贯彻工信部《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》、我省《专精特新企业培育三年行动计划》等政策精神，加强对各类入库培育企业的动态管理和服务指导，细化对已获评企业和后续储备企业的扶持举措，并进一步发挥好全国单项冠军赋能基地、“专精特新”专员制度作用，强化对企业发展动态跟踪和精准服务。

四、关于缓解要素制约

一是推进工业用地提质增效。去年，市工信局、市自然资源和规划局联合草拟并提请市政府出台《关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见（试行）》，进一步提升资源配置效率，构建符合企业发展规律、产业生命周期和产业发展方向的工业用地长效机制，促进全市节地水平和产出效益“双提升”。推进高效配置工业用地，鼓励盘活存量工地用地，鼓励低效工业用地升级改造，鼓励各地开发建设高标准厂房。去年，召开市区都市工业综合体项目推进情况座谈会，了解相关重点项目推进情况；每个月定期跟踪，不定期赴现场调研，推进工业综合体项目建设；参加标准厂房项目会商会，研究提出会办意见，推进项目进展。并对市北新城、港闸经济开发区等存在历史遗留问题的标准厂房项目进行研究，提出建议意见。

下一步，市工信部门将加强月度情况跟踪，及时掌握工业综合体项目建设推进情况，协调重大问题。加强与板块对接，跟踪通州区、海门区等地新申报工业综合体项目前期工作进展情况。

二是引导金融服务专精特新企业。聚焦“专精特新”企业，助力加快“智改数转”，去年5月，南通市人行、市金融局、银保监分局、市工信局联合印发了《金融支持加快培育“专精特新”企业专项方案》，明确了政策支持、产品创新、直融服务、银企对接、考核推进等七大方面、20条工作举措，积极构建金融支持专精特新发展长效体系。同时，充分发挥“苏科贷”“通科贷”等科技金融产品作用，为科技型中小企业服务，目前，“通科贷”贷款规模超过40亿元，“苏科贷”贷款规模超过15亿元。科技部门全面推行科技保险，探索开展“活动积分贷”，并进一步健全融资助企服务机制，建立科技型中小企业高新技术企业、科技创新型企业和“苏科贷”备选企业等融资对象“白名单”，不断优化金融供需对接质效。市银保监部门牵头实施《南通市银行业保险业“科技金融服务提升年”活动方案，引导银行保险机构加大对重点领域支持力度。积极推进知识产权质押融资工作，推动《关于进一步深化知识产权金融工作的意见》实施，加大知识产权质押融资支持力度。

下一步，市金融部门将加快落实“金融20条”。持续推动南通综合金融服务平台扩面增效，定期召开信贷形势分析会等，大力推进普惠金融发展。常态化开展政银企对接活动，推动企业了解和运用惠企政策。持续推进线上转贷平台试点扩面工作，对转贷公司及银行机构开展调研督导工作，推动扩大转贷规模、降低转贷费率，缩短业务审批流程和手续，切实降低中小企业资金周转成本。并组织开展“千名行长进万企”服务大走访、“科技金融服务提升年”“红色直播间”惠企政策宣讲等活动，针对制造业、建筑业、普惠小微、科创型等领域企业，提供“面对面”融资服务，推动金融资源流入实体经济。全面推广线上转贷服务平台，争取合作银行突破10家，降低企业资金周转成本。

三是推进培育优质企业上市。近年来，我市相继推出上市联席会议月度工作推进会、企业上市“白名单”制度，动态推送9批次共127家拟上市“白名单”企业，帮助协调解决企业上市过程中反映的问题近90项，解决率达98%。率先推出“三个一”企业上市培育工作机制，通过每月一次“专题辅导”、每月一次“对接交易所”、每月一次“集中会办”，不断优化企业上市服务，持续构建全流程、专业化、精准化服务体系，并在全省作经验交流并推广。并通过打造上市“好通”企业上市一站式服务平台、建立“专精特新”企业资本市场服务群等手段，优化上市生态、提升服务保障，开展调研走访、服务解难、培训指导等系列活动。

下一步，我们将密切联系市金融局等相关部门，持续挖掘培育上市资源。建立上市后备企业培育长效机制，积极打造线上线下综合服务体系，充分发挥企业上市地方培育系统作用，加强后备企业入库培育、入轨转化和分类指导。加强与重点产业部门、园区、中介机构等的对接，分行业、分板块、多渠道挖掘上市后备资源。定期举办上市挂牌公司和拟上市企业企业家沙龙，通过现身说法、经验分享，互动交流，发挥中介机构、私募股权投资机构专业作用，推动企业与多层次资本市场有效对接，促进中小企业尤其是科创企业做精做优做强。

五、关于优化发展环境

一是深化“放管服”改革。近年来，市行政审批等部门不断深化市场主体全生命周期集成服务。在全省先行先试，大力推进网上开办“一链畅通”；证明资料“一诺免交”；集群登记“一址多照”；机构分支“一照多址”等举措。高质量打造政务服务“一网通办”。创新“一张清单、两大支撑、三种途径、四项配套、5+N场景”的“不见面审批”模式，99.5%的依申请行政权力事项实现“不见面审批”。持续完善江苏政务服务网南通旗舰店功能，开发建设市县一体化政务服务平台，部署市、县、镇、村四级政务服务事项超8万个。上线运行集数字证书、业务对接、调度管理等八个子系统为一体的全市企业电子印章平台，实现电子印章在线免费申领、安全便捷认证、跨域跨级调用。努力拓展电子证照共享应用，完成南通市县一体化政务服务平台与省电子证照库的对接，实现市级46类证照2454个事项、县区级43类证照8204个事项的证照调用共享，有效提升政务服务事项“一网通办”水平。

下一步，行政审批部门将以更大力度深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快推动行政审批“简而再简”，坚持以“提速、增效、降本、惠民”为目标，努力营造一流政务服务营商环境。

二是强化政企沟通。去年，我市印发《南通市领导干部挂钩服务工作方案》，明确35位市四套班子领导、71家市级部门领导班子成员及各板块领导干部挂钩服务全市近7000家重点企业，做到全面及时收集企业诉求、主动宣传惠企政策、精准服务指导企业发展，并建立信息收集处理、问题会商会办、情况反馈跟踪三大机制。并进一步畅通工业、服务业、建筑业等各类市场主体与政府沟通渠道，专班化推进服务工作，切实帮助广大市场主体纾困解难。去年9月，印发《关于开展服务市场主体领导干部大走访活动的通知》，根据市场主体行业类别，成立8个服务专班，每个专班由分管副市长总牵头，与领导干部挂钩服务企业协调联动，建立全覆盖、专班化、全生命周期及全流程闭环等四项服务机制，高效服务市场主体。市工信局牵头建立诉求收集-处理-解决-反馈工作机制，持续收集、跟踪、交办、督办涉企诉求事项。截至目前，各市级部门调研了349家重点企业，累计收集各类诉求230个。截至6月，县区层面组建的服务专班，累计联系走访企业8428家，收集诉求2113个，持续推进与企业“面对面”优化服务、“实打实”解决困难。

下一步，市工信部门将持续牵头推进服务市场主体活动，并在常态化、高频次走访服务企业的基础上，加快落实“民营经济现场办公会”制度，由市政府领导带队，每个季度深入一家链主企业，并邀请链上企业一起座谈交流，察困难、问需求、听建议，切实把服务主体聚合为工作力量。加快推进服务“直通车”制度，进一步拓宽与企业“无障碍、零距离、心连心”沟通渠道。

三是强化人才招引政策支撑。我市不断推动人才政策迭代提级。2021年出台人才新政3.0版，在全省率先构建从大专生到博士的人才津贴补政策体系；2022年出台3.0版政策补充意见，创新推行人才津补贴“3+2”政策，支持人才在市区购房安居，并将原先3年的生活津贴享受期延长2年，最多可享受5年。今年7月，发布人才新政4.0版，突出对招引急需紧缺高端产业人才、集聚青年人才的政策支持。同时，推动人才载体优化提能。截至目前，全市共建有省级以上博士后设站单位115家、省级以上留创园15家。推动人才招引加速提效。市人社部门开展进园区、进高校、进考点、进集市“四走进”活动，举办“滨江夜.梦工厂”人才夜市活动，充分释放引才诚意，2022年全市新增就业参保大学生4.81万人，增幅达60%。

下一步，市人社部门将继续完善人才专员服务机制,为重点企业实地把脉人才需求，量身定制引才方案，建立专属引才档案，实现“一企一档”动态管理。创新引才手段，完善“VR看南通”功能定位和内容模块，打造“城市—县区—园区—企业”一体化沉浸式环境体验。运用数字化思维，编制产业人才地图，将人才数量、类型、流向、分布与产业布局有机衔接，开启‘按图索骥’精准引才新模式。同时，加强部门间的横向联系，借助各种契机和更高层次平台开展嵌入式引才。

你们在提案中针对中小企业发展提出了具有前瞻性、可操作性的建议，为我们今后的工作提供了很好的思路，我们将根据我市实情和工作实际予以参考。衷心感谢民盟南通市委对我市中小企业发展的关心和支持！

南通市工业和信息化局

2023年8月25日