樊忠委员：

您提出的提案收悉，感谢您对南通市工信局工作的关心和支持，为我市先进机械装备制造业可持续发展提供了很好的发展思路、发展方向，我局组织相关人员认真对该课题进行了研究，现答复如下：

一、全市机械装备制造业及机械铸造行业发展现状

市工信局认真贯彻落实市委市政府关于我市产业的发展战略，持续推进全市装备制造业高质量发展，产业正在迈向高端化、智能化新阶段。2021年，全市规模以上工业增加值比上年增长13.4%，装备制造业产值增长31.1%，明显高于其他行业板块，其中，电气机械、通用设备2个行业分别增长30.7%、27.1%，装备制造业快速发展。机械铸造行业是我市装备制造业重要细分行业，为其发展提供支撑保障。目前全市共有451家机械铸造企业，具备相应手续机械铸造产能310万吨。企业分布于全市各地，主要集聚在海安、如皋、如东、通州、海门等地区，产品涵盖各种机械设备配套件、汽车配件、阀门、泵、健身器材、建筑五金及各类非标定制件等，被广泛应用于高端装备、船舶海工、新能源、新一代信息技术等领域。为推动我市机械装备制造业及机械铸造行业高质量发展，市工信局重点开展了以下几方面工作：

（一）持续推动机械装备产业大项目建设。我市机械装备制造业大项目建设持续发力。2021年全年我市在手实施超亿元工业项目674个，计划总投资5009.08亿元，其中机械装备制造业占比约20%，计划总投资额位于行业前列。2022年，启东卫华智能港口机械(总投资100亿元)、如东东方三峡高端风电装备(总投资50亿元)等10亿元以上重大项目建设蓄力产业新动能，为南通争当全省高质量发展重要增长极提供坚实支撑。

（二）严格落实国家、省铸造产能管理政策。2018年6月27日，国务院出台《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确“重点区域（长三角：包含上海市、江苏省、浙江省、安徽省）严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能”；2019年6月25日，国家三部委出台《关于重点区域严禁新增铸造产能的通知》，明确“重点区域（长三角：上海市、江苏省、浙江省、安徽省等地区）新建或改造升级的高端铸造建设项目必须严格实施等量或减量置换，并将产能置换方案报送当地省级工业和信息化主管部门”；2019年9月3日，省工信、发改、环保三部门出台《关于认真做好铸造产能管理工作的通知》；2020年9月8日，省工信、发改、环保三部门出台《江苏省铸造产能置换管理暂行办法》，明确“江苏省行政区域内各类工业企业确需新建或改造升级的高端铸造项目。建设项目备案前，须经省工业和信息化厅公告产能置换方案”。我市坚决贯彻落实国家《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和国家部委、省有关铸造产能管理文件精神、《江苏省铸造产能置换管理暂行办法》，2019年以来，南通市工信局及时会同市发改、环保部门研究制订了系列贯彻文件、召开了若干工作会议、政策宣讲会，组织各地扎实做好铸造产能清查工作、严把铸造建设项目源头关、从严开展铸造产能置换，对存在铸造产能管理问题的7家企业有关地区进行监督整改，依规为2家具备产能置换条件的企业提供了技改铸造项目产能置换服务与申报，推进铸造行业高质量发展。

（三）依法依规引导产业规范发展。开展机械铸造行业落后产能淘汰工作，南通市工信局深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实国家、省有关淘汰落后产能的要求，依据国家《产业结构调整指导目录（2019年本）》和《江苏省产业结构调整限制、淘汰和禁止目录(2018年)》，依法依规引导机械铸造企业淘汰落后生产工艺装备。2018年以来，我局组织各县（市、区）工信部门对全市铸造企业开展了4次全面摸排梳理、2次重点地区80余家企业的现场抽查，共淘汰110多台（条）落后装备、落后工艺，推动铸造行业绿色发展。

二、全力加强产业配套、推进先进机械装备制造业可持续发展

我市装备制造业持续保持着迅速发展态势，特别是在金属制品、通用设备、专用设备、电气设备等领域，以高端成套设备、关键零部件为特色，高档数控机床、RV减速器、滚动及传动功能部件等产品处于国内行业领先地位。随着国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》、国家三部委《关于重点区域严禁新增铸造产能的通知》、省三部门《江苏省铸造产能置换管理暂行办法》等产业政策出台，其中，铸造产能置换对于需要进行转型升级的铸造企业提出了更高的要求，导致配套机械装备制造企业的铸件订单部分流失，产业配套能力收窄，这种情况不仅存在于南通市铸造企业，全省、全国重点区域的铸造企业都存在这种情况。例如，2022年5月30日，国家审计署向江苏省政府反馈了《江苏省2021年节能减排相关资金审计报告》，报告指出“2019年7月以来，6个新建铸造项目未办理产能置换手续”，省工信厅于6月30日下发《关于做好违规备案铸造项目整改加强铸造项目备案管理的通知》，要求南京、无锡、苏州、连云港等4个地区对违规备案新建铸造项目进行整改，完成备案手续注销工作，确保在建项目停止建设、建成项目不满足恢复生产的条件。针对我市铸造行业发展遇到的瓶颈，我局将从以下几个方面继续加强推动和服务。

（一）做好相关政策研究，推动高质量发展。工信部今年上半年已经就推动铸造和锻压行业高质量发展的指导文件征求了各地意见，目前仍处于征求国家部委意见和会审阶段。南通市工信局将持续密切跟踪国家和省有关政策走向，待国家相关部委发布新的产业政策文件后，将及时结合省贯彻意见，会同市有关部门，围绕提高行业创新能力、优化行业布局、支持高端项目建设、规范行业监督管理、支持优质企业发展、打造特色产业集群等方面，研究制订贯彻文件，推动我市铸锻件行业高质量发展。

（二）做好铸造产能置换服务，优化产业结构。目前，认真贯彻落实好国家、省铸造产能管理有关产业政策，依据《江苏省铸造产能置换管理暂行办法》，对确需新上（技改、扩建、迁建）且具备产能置换条件的高端铸造项目做好铸造产能置换服务，指导企业按要求到相关部门申请落实能耗指标及污染物排放指标，引导企业将自身打造为生产装备（工艺）先进、低能耗、符合环保要求的绿色铸造企业。支持有能力的企业围绕主机厂或重大项目配套生产机械铸件产品，保障装备制造业产业链供应链安全稳定。坚决防止不符合要求的项目违规建设和低水平盲目发展，切实推进产业结构优化升级。

（三）淘汰落后生产工艺装备，推动绿色发展。依据《产业结构调整指导目录（2019年本）》和《江苏省产业结构调整限制、淘汰和禁止目录(2018年)》，砂型铸造粘土烘干砂型及型芯、焦炭炉熔化有色金属、砂型铸造油砂制芯、无磁轭（≥0.25 吨）铝壳中频感应电炉、无芯工频感应电炉、小吨位（≤3吨/小时）铸造冲天炉、铸件酸洗等属于淘汰类装备或工艺，市工信局将定期开展机械铸造行业落后生产工艺装备排查淘汰工作，对排查发现的落后装备、落后工艺，依法依规引导企业坚决予以淘汰，推动铸造行业绿色发展。

（四）鼓励构建铸造联盟、协会，提升整体水平。鼓励有能力的重点铸造企业牵头构建铸造联盟，通过铸造联盟将同一区域内的大中小微铸造企业联系起来，实现企业间的信息互通、人才涌动、平台共享、订单流通。鼓励联盟汇聚铸造技术型人才、学术型人才，成立行业协会，发挥行业协会在政府与企业间沟通联络、行业信息收集发布、专业政策咨询等方面的桥梁纽带作用，同时，在规范市场主体行为，引导企业健康有序发展方面发挥积极作用。引导行业协会利用行业优势和人脉关系，加强与上级部门及国家、省铸造协会的联系与对接，了解产业发展最新动态及要求，及时向企业、政府反馈相关信息，指导南通铸造行业提升整体水平。

（五）加大装备制造企业招引，加强产业配套。市工信局将继续贯彻落实好“招商引资突破年”“营商环境提升年”部署要求，围绕关键零部件、高端成套设备等优势产业链痛点，瞄准国内外先进机械装备制造企业及配套企业加大招商引资力度，用一流营商环境激发企业的投资热情和发展活力，引导企业入驻园区共建装备制造集聚区。持续围绕先进机械装备制造业，积极组织本地配套铸造企业与国内外龙头企业开展线上、线下供需对接会，充分发挥本地配套产品成本低、质量高的优势，加强产业链上下游供需合作，推动解决机械装备产业链、供应链的堵点、断点问题。

（六）推动“智改数转”，打造示范标杆。加大对铸造企业诊断服务力度，深刻剖析铸造行业生产要素。支持有能力的企业加快5G、工业和联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与铸造生产全流程、全要素深度融合，引导重点企业开展远程监测、故障诊断、预测性维护、产品质量控制等服务。开展铸造行业示范推广，遴选一批铸造领域智能制造典型场景，建设一批智能车间（工厂），培育一批优质系统解决方案供应商，将企业打造为高端化、智能化、信息化的现代铸造企业。

（七）开展核心技术攻关，鼓励技术创新。鼓励铸造装备制造企业联合铸造企业、科研院所等研发平台“揭榜挂帅”，开展关键核心技术（装备）攻关产业化，加大首台（套）重大装备研发投入与推广应用，发展先进高端的铸造工艺与铸造装备。鼓励铸造企业利用先进工艺及装备研制生产创新性高、附加值高的铸件产品。

南通市工业和信息化局

2022年9月5日