南通市工业和信息化局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，持续推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责落实，聚焦“616”现代化产业体系建设，加强工信领域法治建设系统化推进、精准化对接、专业化服务，不断提升全市工信系统法治建设和依法行政能力提升，努力营造良好法治环境，为工业和信息化各项工作稳步推进提供坚强法治保障。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

一是加大政策引导，夯实工业经济基础。保持工业经济稳增长。出台《南通市加快传统产业转型焕新行动方案》《南通市推动工业战略性新兴产业壮大行动方案》《南通市深化制造业智能化改造数字化转型网络化联接行动方案》，引导企业智能化绿色化融合化发展，重点服务一批产出效益高的工业项目，帮助企业抢订单、拓市场，拉动开票销售等核心指标快速增长。推进制造强市建设。制定《加快推进新型工业化的若干政策措施》《推进新型工业化2025年行动方案》，不断完善与新质生产力发展相适应的“616”产业体系。出台《市领导调研重点产业链工作方案》，开展重点产业链、重点企业调研活动，边调研边推动解决具体问题，促进经济平稳增长，为全市今年收好官、明年开新局提供支撑。持续打响“好装备，南通造”品牌，组织开展37场细分产业链供需对接活动，为超3500家企业搭建对话平台。多措并举推动惠企服务。线上完善平台建设，上线“政策小灵通”模块和“惠企通”微信小程序，接入DeepSeek大模型，开发上线政策问答功能，为企业提供高效便捷的线上服务，累计注册企业超5.07万家，今年新增2.61万家；累计发布政策4621条、兑现奖补资金15.61亿元，当年分别新增217条、1.38亿元。线下推进“益企同行”调研走访，全局走访工业企业1163家（次），准确了解企业在生产经营、科技研发、市场开拓、用工用人、纳税缴费、政策申报等方面的真实情况和诉求，帮助企业解决转型升级、创新发展难题。加快加力清理拖欠企业账款，台账内单笔100万以下账款全部化解完成，全市11.93亿元专项债全部使用完毕；截至12月25日，我市“6·30”台账已化解66.22亿元、化解进度72.79%，取得阶段性成效。

二是优化法治化营商环境。加强规范性文件管理。根据市政府办《关于开展2025年度政府规章和行政规范性文件后评估工作的通知》要求，组织开展《南通市市民卡管理办法》（通政规〔2016〕1号）后评估，加强对政府规章和行政规范性文件执行情况和实施效果评估，进一步提升政策文件的精准性。根据市人大法工委、市司法局建议，对我局牵头制定的《市政府关于印发加快推进新型工业化的若干政策措施的通知》（通政规〔2025〕1号）第九条内容进行修订，避免新增行政许可嫌疑。组织起草局规范性文件2件，全过程跟踪指导，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公布等程序，在公开发布30日内做好文件备案。维护公平竞争秩序。完善局公平竞争审查工作机制，严格履行公平竞争审查责任，办公室（法规处）牵头，其他业务处室为成员，组成局公平竞争审查工作小组，负责协调存量文件有序清理、增量文件规范出台工作。充分发挥工作小组对审查工作的宣传、落实、监督作用，层层负责，责任到人，形成合力，推动市局公平竞争审查制度平稳有效实施。打造法治化营商环境。持续转变监管理念、优化监管机制、明晰监管责任、完善监管协同、提升监管效能，用好“双随机”、综合集成监管平台，规范涉企行政执法、避免重复检查，以良好的执法环境助力营商环境提升。创新实施《南通市节能监察廉洁自律及履职情况反馈表》制度，主动将执法行为的评判权交给企业，获良好反馈。配合做好行政许可、行政处罚“双公示”信息及时归集共享至市公共信用信息平台，以专用信用报告代替企业有无违法违规记录证明工作，有效缓解企业在开具有无违法违规记录证明过程中的繁杂问题，更好发挥信用建设对优化营商环境的支撑作用。

三是坚持严格规范公正文明执法。规范涉企行政执法。开展规范涉企行政执法专项行动自查自纠工作，重点聚焦乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为，违规异地执法和趋利性执法行为，执法标准不一致、要求不统一，加重企业负担的行为，滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法以及执法不作为等违反执法规范要求行为，损害企业合法权益的其他行为等方面，均未发现相关问题。严格推进依法行政。根据相关法条文件确认行政检查主体资格，制定年度《南通市工业和信息化局行政检查计划》。围绕行政执法重点工作，强化重点领域执法监督，制定年度《南通市工业和信息化局行政执法监督工作计划》。常态化开展跨部门联合执法，指导行政执法力量做好2025年度执法检查，减少对企业正常生产经营活动的干扰。2025年全局共开展节能执法检查82家次；开展无线电执法检查42次，纠正违规行为5起；开展航空、水上、铁路无线电秩序整治专项行动，保障航空、水上、铁路无线电专用频率安全。“谁执法谁普法”。制定年度“谁执法谁普法”责任清单，明确普法内容、方式、节点、时限，确保各项普法工作顺利推进。将普法融入日常行政执法工作，在执法中推动普法，对节能执法企业的能源管理负责人开展节能法律法规培训，指导企业提升能源管理水平，推进用能单位依法依规做好节能工作。全国节能宣传周和无线电宣传月活动期间，以“以案释法”展板、法规宣教手册展台、宣传片等形式，走进社区、校园、工厂，开展节能和无线电管理宣教活动，扩大绿色、环保理念宣传覆盖面，营造浓厚的依法用频、规范设台良好氛围。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的情况

一是加强理论和法律学习。将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的重要内容，开展习近平法治思想专题学习、新颁布和修订的法律法规学习。将习近平法治思想列入《南通市工业和信息化局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，持续推动习近平法治思想学习宣传走深走实。局党组定期研究部署法治工作，局主要负责人高度重视机关法治建设工作，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

二是强化组织保障。坚持将法治建设工作与业务工作同部署、同推进、同落实，制定年度《市工信局法治政府建设工作要点》，明确全市工信系统推进法治建设工作目标和任务，高位推进工信系统法治建设。持续推进法律顾问制度，拓展法律顾问在依法决策、信访处理、规范性文件和合同审查等方面参与的广度和深度，以法律顾问“智囊团”专业优势助力法治政府高质量建设。在局本级及下属单位年度财政预算内明确执法人员培训、普法宣传等工作经费，为法治建设提供经费保障。

三是加强依法依规决策。加强内部规范管理，完善《南通市工业和信息化局采购管理办法》《南通市工业和信息化局合同管理制度》等内控制度，“三重一大”事项100%提交局党组审议。强化合同规范闭环管理，所有合同经法律顾问、内设法制机构合法性审查通过后方可提交审议、审批。在严格贯彻落实行政规范性文件、重大行政决策、合同法制审核制度的基础上，实现所有发文文件和用印申请材料合法性、合规性审查全覆盖，未经合法性审查或合法性审查不通过的不得正式发文或用印。

四是自觉接受各类监督。2024年度法治政府建设情况报告、部门决算、部门预算、政策文件、政府采购信息、市级专项资金申报和奖补结果等重点领域和关键环节信息，均按照政府信息公开制度要求，通过网站及时准确对外公开。全年共办理人大、政协建议提案134件，回复满意率达100%。全年共办理咨询、服务等各类工单近50件。积极配合审计机关开展专项审计整改。推进政务服务平台建设，局官方微信公众号严格把控信息发布流程和内容质量，通过图文、视频等便民形式提升政府信息辐射效果。

三、存在的不足和原因

一是专业化执法队伍建设工作需要进一步加强。工业和信息化领域执法涉及节能、信息化、监控化学品等环节，专业性强、涉及法律法规多，当前执法队伍专业化水平与执法要求仍有一定差距。二是“谁执法谁普法”方式需要进一步创新。在普法活动中有传统路径依赖，电视、报纸等传统媒体宣传多，需要进一步加强政务新媒体的普法影响力。三是企业行政合规指导力度还不够。需要进一步统筹运用政策宣贯、行政约谈、行政检查等方式，在执法和服务工作中加强企业行政合规指导。

四、2026年推进法治政府建设思路举措

一是加强法治理论学习。持续抓住领导干部这个“关键少数”，常态化落实局党组理论学习中心组集中学法，对照《南通市工业和信息化局领导干部应知应会法律法规清单》常态化做好机关党员干部学法，引导领导干部树立法治意识、强化法治思维，全面提高法治理论水平。

二是强化依法决策。严格落实决策启动、公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查、集体讨论决定等程序，不断提升重大行政决策水平。加强行政规范性文件制定管理、合法性审核、备案监督等工作，持续发挥政府法律顾问和专家智囊作用，切实提高审查质量和效率。加强政府合同合法性审查，有效防控政府合同法律风险。

三是落实行政执法监督机制。对照《江苏省行政执法监督办法》，加强常态化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法人员能力水平提升。

四是不断优化法治化营商环境。持续推行柔性执法、精准执法，深入推进轻微违法行为免罚轻罚工作，对市场主体违法行为情节显著轻微或者无明显危害后果的，依法不予处罚或者从轻处罚。加快AI赋能“惠企通”建设，通过“AI+政策”自动采析政策，动态更新标签并精准推送，推动“企业找政策”转“政策找企业”；“AI+供需”借DeepSeek分析“通城货多多”数据库，展上下游企业及产品，促产业链协同，将平台打造成惠企助企“一站式”服务端口。