南通市推动工业领域设备更新实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，全面落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》、工信部等七部门《推动工业领域设备更新实施方案》、《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》、《江苏省推动工业领域设备更新实施方案》、《南通市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》要求，切实推动我市工业领域设备更新，进一步扩大工业有效投资，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实中央决策部署和省、市工作要求，围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，以数字化转型和绿色化升级为重点，坚持市场化推进、标准化引领、软硬件一体化更新，因地制宜加快发展新质生产力，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，为打造中国现代工业名城、构建现代化产业体系提供有力支撑。

到2027年，全市工业领域设备投资规模较2023年增长30%左右，每年组织实施设备更新相关的技术改造项目600个以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过93%、75%，推动规模以上工业企业数字化改造实现全覆盖；重点行业先进产能比重大幅提升，重点用能行业能效基准水平以下产能基本退出，主要用能设备能效基本达到节能水平。

二、重点任务

（一）实施先进设备更新行动

1.加快替代落后低效设备。深入开展重点行业落后生产工艺装备排查，针对船舶海工、纺织、化纤、工业母机、电力装备、基础零部件、仪器仪表等行业，加快更新超期服役的落后低效设备。重点推动船舶海工行业更新自动焊接机器人、自动化喷涂设备、钢材/型材/管加工、小组立装焊等自动化产线、电动或气动装配设备、舾装作业平台、无人驾驶作业车辆等；纺织、化纤行业更新化纤新材料成套装备、短流程纺纱织造装备、新型非织造布装备、绿色印染装备等；工业母机行业更新服役超过一定年限的机床、铸造设备、锻造设备等；电力装备行业更新变压器铁芯智能生产设备、高效电机定转子冲片、机座等模具和电线电缆数字化生产线等；基础零部件行业更新先进铸造设备、精密锻造设备、高效冲压设备、先进钣金设备等；仪器仪表行业更新数控加工装备、检定装备等。（责任部门：市工业和信息化局）

2.加快升级高端先进设备。针对光伏、集成电路、动力电池、新能源汽车及零部件等生产设备整体处于中高水平的行业，鼓励企业适应技术创新和行业发展趋势，更新升级一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。重点推动光伏行业更新大热场单晶炉、高线速小轴距多线切割机、多合一镀膜设备、大尺寸真空蒸镀设备、大尺寸多主栅组件串焊机、光伏环境测试仪等先进设备；集成电路行业更新先进封装测试设备等；动力电池行业更新超声波焊接机、激光焊接机、注液机、分容柜等设备；新能源汽车及零部件行业更新一体化压铸成型、自动焊接机器人、自动焊点检测等设备。（责任部门：市工业和信息化局）

3.加快更新试验检测设备。聚焦电子信息、化工、医药等重点行业，在设计验证、测试验证、工艺验证等中试验证和检验检测环节，更新一批先进设备，提升工程化和产业化能力。重点推动设计验证环节更新模型制造设备、实验分析仪器等先进设备；测试验证环节更新机械测试、光学测试、环境测试等测试仪器；工艺验证环节更新环境适应性试验、可靠性试验、工艺验证试验等试验专用设备；检验检测环节更新电子测量、无损检测、智能检测等仪器设备。（责任部门：市工业和信息化局）

4.加快供给优质设备。围绕工业、农业、建筑、交通、医疗等重点行业，鼓励设备生产企业抢抓政策机遇，扩大生产规模、提高产品质量，提升工业母机、机器人、医疗装备、农机装备、电力装备、工程机械、交通运输设备等优质、高效设备供给能力。依托“惠企通”平台“通城货多多”模块，开设先进适用设备供给专栏，加强优质设备推广，开展供需对接。深入实施“揭榜挂帅”攻坚计划，突破一批装备制造领域“卡脖子”技术和产品，推广一批首台（套）装备、首批次材料、首版次软件，加快推动关键短板装备产业化应用。（责任部门：市工业和信息化局、市科技局）

（二）实施智改数转网联赋能行动

5.加速设备数字化改造。根据省“1650”产业体系“智改数转网联”行业实施指南，引导企业以生产设备、关键工序和业务环节数字化为重点，通过部署传感器、射频识别、网关等数字化工具和设备，对工业现场“哑设备”进行“微改造”“轻改造”，推动企业“上云用数赋智”。支持企业购置数据采集器、可编程逻辑控制器（PLC）/分布式控制系统（DCS）等工控设备、工业机器人、数控机床和智能检测装备，加快推动设备联网和生产环节数字化改造，进一步提升生产设备数字化水平。（责任部门：市工业和信息化局）

6.推进设备智能化升级。加快第五代移动通信（5G）、数字孪生、人工智能等新一代信息技术与制造业全过程、全要素深度融合，聚焦关键环节和典型场景，推动生产数据贯通化、制造柔性化和管理智能化，引导企业围绕生产、管理、服务等制造全过程开展智能化数字化改造，加速向“智能车间—智能工厂—标杆企业”跃迁升级。鼓励重点集群和产业链龙头企业对标国际一流水平，争创一批“智改数转网联”标杆企业、国家级“数字领航”企业。到2027年，培育智能车间（工厂）超300家。（责任部门：市工业和信息化局）

7.深化设备网络化联接。深入推进工业互联网企企通工程，持续加大企业外网建设力度，高质量建设“双千兆”网络，确保工业互联网外网“万兆入园、千兆进企”。聚焦设备互联互通、工厂网络安全等需求，推动企业内网升级改造。进一步发挥好“双跨”工业互联网平台优势，围绕“616”产业体系打造一批区域级工业互联网平台，深化行业级工业互联网平台建设和应用，推动实现工业全要素、各环节信息数据互联互通。以电子信息、船舶海工、高端纺织3个行业工业互联网标识解析二级节点为支撑，加快工业互联网标识解析应用推广。加快部署工业边缘数据中心和智能计算中心，不断提升算力供给能力。到2027年，全市数字化生产设备联网率达到60%左右。（责任部门：市工业和信息化局、市数据局）

（三）实施绿色低碳转型行动

8.提升重点行业绿色化水平。深入实施工业领域及重点行业碳达峰方案，对标重点行业和重点用能设备能效标杆水平、环保绩效A级水平，鼓励企业应用绿色工艺技术装备和高效环保设施。推进沿江产业转型和沿海钢铁石化产业布局，围绕钢铁、建材、有色、造纸等重点行业工序产品能效水平，创建一批能效“领跑者”企业。钢铁行业主要对高炉、转炉、电弧炉、精炼炉、特种冶炼装备、焦炉、轧制线及配套设备等进行更新改造；建材行业主要对水泥、玻璃、玻璃纤维等领域开展减污降碳改造，推广协同处置、全氧燃烧、原燃料替代等先进适用的节能降碳技术装备；有色金属行业主要对绿色环保铜冶炼、再生金属冶炼、废旧有色金属分级分选等关键装备进行更新改造；造纸行业主要对纸浆纤维分离、污泥回用、生物质能回收利用等环节设备开展节能降碳改造；家居、食品等重点轻工行业加快二级及以上高能效设备更新，加快提升重点行业工艺装备绿色化水平。到2026年，实现工业重点领域产线（装置）能效全部达到基准水平以上。（责任部门：市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市生态环境局）

9.升级重点用能设备能效。对照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，遴选一批高效节能装备，聚焦锅炉、电机、变压器、空压机、换热器、泵等重点用能设备，加快更新换代和改造提升。深入开展工业领域能效领跑行动，推动重点用能单位持续提升能效水平。积极推广应用能效二级及以上节能设备，推动各领域重点用能设备能效升级。（责任部门：市工业和信息化局、市发展和改革委员会）

10.大力推行绿色制造。以主要工业固废产生行业为重点，更新改造工业固废产生量偏高的工艺，升级工业固废和再生资源综合利用设备设施，提升工业资源节约集约利用水平。推动动力电池等新兴固废综合利用产业化，加快发展退役光伏组件、风电叶片回收利用产业。面向化工、钢铁、建材、纺织、造纸、皮革、食品等已出台取（用）水定额国家标准的行业，推进工业节水和废水循环利用，改造工业冷却循环系统和废水处理回用等系统，更新一批冷却塔等设备。加快构建绿色制造体系，推进“（近）零碳”工厂建设，到2027年，力争新建省级以上绿色工厂40家，绿色供应链管理企业2家，绿色工业园区1家。（责任部门：市工业和信息化局、市生态环境局、市发展和改革委员会）

（四）实施本质安全水平提升行动

11.推动老旧装置更新改造。贯彻落实省化工（危险化学品）企业老旧装置更新改造三年行动实施方案，深入摸排、动态调整老旧装置更新改造企业底单，建立老旧装置长效管理机制，切实淘汰更新一批年限长、风险高、自动化程度低、低端低效的老旧装置，对发现的隐患风险点做到即知即改、应改尽改，全面压降安全风险。到2027年，完成15台（套）以上老旧化工装置更新替代。推动重点粉尘涉爆企业、铝镁金属粉尘企业2024年底前完成设施设备更新和工艺改造，其余粉尘涉爆企业逐年开展设备更新和工艺改造；推动民爆行业“自动化减人、机器人替人”，完成无人化生产线改造；钢铁企业炼铁工序和煤气柜操作区操作系统改造更新1家；推动铝加工（深井铸造）企业固定式浇铸炉、钢丝绳深井提升系统装置设备应改尽改，实现应淘汰的老旧设备动态清零。（责任部门：市应急管理局、市工业和信息化局）

12.推广应用先进安全应急装备。加大安全装备在重点领域推广应用，在全社会层面推动安全应急监测预警、消防系统与装备、安全应急智能化装备、个体防护装备等改造升级与配备。围绕工业生产安全事故、地震地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、城市特殊场景火灾、紧急生命救护、社区家庭安全应急等重点场景，推广应用先进可靠安全装备。（责任部门：市工业和信息化局、市应急管理局）

三、保障措施

（一）加强组织协调推进。充分发挥市制造强市建设领导小组办公室的统筹协调作用，由市工业和信息化局牵头，联合市各有关部门、各县（市、区），建立联合推进机制。各地工业和信息化主管部门牵头负责辖区工业领域设备更新工作的组织实施，与各相关部门紧密协作，推动各项任务落实落细。（责任部门：市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市财政局、市市场监督管理局、市税务局、人民银行南通市分行、国家金融监督管理总局南通监管分局）

（二）加大财税金融支持。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、科技创新和技术改造再贷款、制造强省建设专项资金等政策支持。统筹市级及以上相关专项资金，更好发挥财政资金牵引和撬动作用，对获得省制造业贷款贴息支持的项目，积极争取中央财政贴息，对获得中央、省财政贴息不足2个百分点的，市区两级财政按照各自50%予以补足，鼓励各县（市）参照执行。用足用好市区产业转型升级专项资金政策，加大对智能化技术改造、数字化转型、绿色技术改造等项目的支持力度。鼓励金融机构创新金融产品，设立工业企业设备更新和技术改造专项贷款。落实国家对节能节水、环境保护、安全生产专用设备及数字化、智能化改造等税收优惠政策。（责任部门：市工业和信息化局、市委金融办、市发展和改革委员会、市财政局、市税务局、人民银行南通市分行、国家金融监督管理总局南通监管分局）

（三）强化先进标准引领。围绕重点行业重点领域，落实国家、省节能降碳、环保、安全、循环利用等相关标准，严格执行单位产品能耗限额、能源效率强制性国家和地方标准，做好工业节能与绿色标准化工作。积极推广《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录》，引导企业对标先进标准实施设备更新和技术改造。（责任部门：市市场监督管理局、市工业和信息化局）

（四）完善要素保障支撑。加强企业技术改造项目要素资源保障，将技术改造项目涉及用地、用能等纳入优先保障范围。建立技术改造项目全生命周期管理服务机制，优化技术改造项目手续办理流程，对不新增用地、用能和排放的以设备更新为主的技术改造项目，探索实施节能审查、环评告知承诺制，简化前期审批手续。鼓励企业通过实施节能技术改造产生节能量，用于平衡新上项目用能需求。围绕设备更新改造衍生的复合型技能岗位需求，加大高素质技术人才引进培养力度，加强企业职工岗位技能提升培训，为推动工业领域大规模设备更新改造提供有力支撑。（责任部门：市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市数据局）