为深入贯彻落实中央、省推进新型工业化工作部署，锚定“十五五”目标任务开好局起好步，因地制宜打造接轨上海融入苏南、富有江海特色、面向科技前沿的现代工业名城，制定本方案。

一、发展目标

2026年，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以“AI+制造”为牵引，实施新型工业化“十大专项行动”，到“十五五”末，基本建成富有江海特色的现代化产业体系。

——工业经济呈现新态势。2026年，力争全市规模工业增加值同比增长7.5%左右、工业开票销售同比增长6%左右、工业投资同比增长3%左右；制造业增加值占GDP比重保持合理区间。

——企业培育迈上新台阶。2026年，新增省级专精特新中小企业200家；培育独角兽企业3家、瞪羚企业50家。

——产创融合取得新成效。2026年，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重力争达50.5%，全社会研发投入占GDP比重超3.1%。

——数智水平实现新跃升。2026年，两化融合发展水平超73；培育先进级及以上智能工厂超150家、新增国家级5G工厂10家。

二、重点任务

（一）实施人工智能赋能制造业行动

深化“AI+制造”融合。聚焦垂类模型、具身智能、关键零部件等重点赛道，深耕船舶海工、新能源、新材料、生命健康等特色领域，打造以南通开发区、南通创新区、市北高新区、南通高新区为主轴的人工智能产业带，规划建设一批专业园区和OPC社区。2026年打造人工智能典型案例50个。

深入开展国家数字化转型城市试点。2026年推动超200家中小企业完成改造，达到二级及以上数字化水平。持续迭代基础级、先进级、卓越级、领航级智能工厂建设，打造智能制造标杆。

完善数字基础设施。优化算力基础设施布局，积极申报国家清洁能源与数据中心协同布局试点。接入全省一体化算力监测调度平台，2026年上架30个以上主流高质量算力产品。夯实数据要素支撑，2026年发布100个高质量数据集供需清单。

﹝牵头单位：市工信局、市数据局；责任单位：市发改委、市科技局；各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会负责落实，以下均需各地各园区落实﹞

（二）实施企业增资扩产护航行动

“四合一”推进增资扩产。统筹推进增资扩产、技术改造、设备更新、智改数转网联。聚焦产能利用率、产销率、利润率、营收增长率等指标，建立全景动态监测体系。细分具体增资扩产典型场景，动态构建高成长期企业库、项目培育库。

推行“四张清单”动态管理。全面摸排重点增资扩产项目，细分“竣工、在建、拟开工、储备”四张清单，按月更新、滚动推进。强化部门协同、市县联动，推动增资扩产项目早开工、快增资、速达产。2026年实施投资超亿元增资扩产项目300个、超千万工业技改项目1000个。

健全全生命周期服务。“一企一策”提供全生命周期服务，鼓励企业通过市场牵引、技术驱动、合规升级、总部引领、上市融资、外资追加等渠道增资扩产。建立要素“集中池”，打造要素协调快速通道，建立问题分级会办机制。

（牵头单位：市工信局；责任单位：市委金融办、市发改委、市科技局、市资规局、市生态环境局、市商务局、市数据局）

（三）实施特色优势产业培强行动

提升一批特色优势产业。因地制宜提升特高压装备、海工装备、电子元器件等20个特色优势产业，引导开发园区深耕2-3个细分领域，培育一批国家级、省级中小企业特色产业集群。2026年，动态更新产业目录和产业图谱，新增省级以上中小企业特色产业集群3个。

做深一批特色新兴产业。立足禀赋做深集成电路装备及零部件、机器人、创新药物等16个特色新兴产业。聚焦产业链薄弱环节与关键需求，积极承接产业溢出与市场辐射，做精专业配套，拓展新兴赛道，在细分领域抢占先机，不断孵化培育新增长点，推动产业向高技术、高附加值核心配套环节延伸。

培育一批特色种子产业。围绕地域特色与发展潜力，大力培育枪瞄镜、健身器材等特色种子产业。鼓励种子产业与本地主导产业协同创新，探索“光电技术+枪瞄”“新材料+健身器材”等融合应用。支持企业建设共享设计与检测平台，拓展特种应用、健康消费等细分市场，推动产品向智能化、高端化、个性化转型。

（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、市科技局）

（四）实施技术攻关补短板行动

制定补短板技术清单。构建覆盖科技企业全生命周期链条式扶持体系，提高规模工业企业研发平台覆盖率。2026年遴选100项重点产业链“补短板”技术攻关方向；新增国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心60家、市级企业技术中心100家。

深化新型产学研合作。支持企业联合高校院所组建创新联合体，申报国家和省重点研发计划。力争2026年实施“揭榜挂帅”、前瞻性技术创新和科技成果转化项目40项以上，完成产学研合作项目超1800个、技术合同成交额超700亿元。

建设高水平产创融合平台。用好长三角国创中心南通分中心、哈工程长三角研究院等科创平台。加快工信部产促中心制造业创新成果产业化长三角平台建设，2026年推荐招商企业、产学研及创新成果转化项目、高层次人才线索80项。

加速科技成果转移转化。推进高校区域技术转移转化中心建设。依托如东洋口中试基地、蓝海新材料示范项目等平台，推动先进技术“隔墙转化”。加大“首台套、首批次、首版次”推广力度，力争2026年新增省级以上“三首”项目不少于10个。

（牵头单位：市科技局、市工信局；责任单位：市发改委）

（五）实施未来产业培育行动

加大科技招商力度。招引一批“有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力、有社会资本关注”的“四有型”科创项目，推动深远海装备、新型储能、第三代半导体、人工智能、细胞和基因技术等细分赛道加快发展。力争2026年新招引科创项目2200个以上。

培育优质科创企业。持续完善科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业、瞪羚和独角兽企业、科技领军企业梯队培育体系。发挥龙头企业牵引带动作用，引导企业加大研发投入、建设研发平台，形成一批具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。力争2026年新认定高新技术企业1700家。

集聚未来产业人才。拓展柔性引才模式，精准引进一批未来产业领军人才和科技创新团队。加强与海外高校院所、海外留学组织联系，支持建设海外孵化器，围绕产业开展精准对接，举办海外人才创新创业大赛，招引集聚海外人才。

（牵头单位：市科技局；责任部门：市发改委、市工信局）

（六）实施集群筑峰强链行动

推动集群攀高逐新。船舶海工加快LNG运输船、FPSO等高技术高价值产品及关键配套设备研发。高端纺织聚焦突破高性能纤维与智能装备关键技术，建立全生命周期碳管理体系。电子信息巩固封测优势，向芯片设计、晶圆制造等领域拓展，重点布局先进封装和半导体装备。高端装备持续深耕工业机器人、精密机械等高附加值环节，加快布局航空配套、商业航天领域。新材料加快延链扩容，推动通州湾绿色化工拓展区认定及扩区，建成投产中石油蓝海一期一步等重大项目。新能源建强拉长装备制造链条，积极布局新型储能、绿色甲醇等前沿赛道。

壮大优质企业矩阵。培育一批具有生态主导力的链主企业。发挥蓝海新材料等央企的支撑引领作用，加快现有项目增资扩产，吸引关键配套企业落户。激发中天科技等民企的创新活力，加大研发投入，攻关关键核心技术，向产业链价值链高端攀升。支持企业垂直整合，培育一批千亿级、百亿级企业，2026年国家专精特新“小巨人”和单项冠军企业新增数保持全省第一方阵。落实企业上市月度联席会机制、拟上市企业白名单制度，力争2026年新增上市公司3家、新三板挂牌3家。

强化产业链项目招引。创新以商引商、资本招商、产业链招商等模式，紧盯长三角等核心区域、重点省市，瞄准世界500强、中国500强等头部企业、“专精特新”企业，招引一批龙头型旗舰型项目、产业链上下游项目、科研院所和功能性平台。依托工信部产促中心，打造区域产业链招商投资地图。

（牵头单位：市委金融办、市工信局、市商务局；责任部门：市发改委、市科技局、市财政局）

（七）实施品牌质量提升行动

强化质量品牌建设。聚焦船舶海工、高端纺织等重点产业集群，充分发挥质量创新联合体作用，持续强化品牌企业梯队建设，2026年新增“江苏精品”15个。建立重点商标指导名录，构建“孵化—成长—驰名”商标梯度培育体系。高标准推进检验检测认证集聚区建设，加强与国内外专业服务机构合作，持续提升检验检测认证整体发展效能与协同水平。

推进标准化引领产业发展。推动传统产业标准化提升、新兴产业标准化跃升，支持企业牵头建设标准创新联合体，抢占产业标准制高点。2026年新建标准化创新联合体2个以上、主导或参与制修订国际标准4项以上、国家标准50项以上。

完善知识产权保护。强化知识产权强企培育，构建关键技术“专利池”，2026年新建高价值专利培育中心5家以上。完善知识产权保护体系，推进知识产权纠纷多元化解，加大涉外法律服务供给，提升海外纠纷应对能力。

（牵头单位：市市监局；责任部门：市发改委、市科技局、市工信局）

（八）实施绿色低碳转型行动

构建绿色制造体系。聚焦轻工、纺织、冶金、化工、建材、机械等六大传统行业，2026年实施绿色低碳改造项目50个以上，打造30家以上绿色、零碳（近零碳）工厂等绿色制造标杆。推进零碳（低碳）园区试点建设，探索建立园区碳足迹监测与评估体系，推动园区内企业碳减排整体优化。

提高资源利用效率。加快传统行业老旧装备更新升级和工艺流程优化改造，实现落后生产工艺装备应退尽退。加大节能监察、节能诊断力度，深入挖掘重点行业节能改造潜力，稳步推进工业能耗降低。加强水资源循环利用，提高一般工业固废和危险废物资源化利用及安全处置水平。

（牵头单位：市发改委、市工信局、市生态环境局）

（九）实施跨江兴海协同行动

深化跨江融合。抢抓长江口产业创新绿色发展协同区建设机遇，深化与上海、苏南的产业和创新协同，分批次排出具备合作条件的产业集群、园区平台和重大项目。加强与上海长兴海洋实验室等创新平台合作，协同推动船舶海工产业集群迈向世界级。跨江协同发展化工新材料、零碳船舶动力等中试服务。

加快向海发展。出台海洋经济高质量发展促进条例，打造全省海洋产业高质量发展先行区。全力推进总投资近2500亿元的涉海重大产业项目，加快打造以海洋装备、先进材料、新能源三大地标性产业为引领的现代海洋产业体系，力争全年新签约注册涉海重点项目120个、新开工涉海重大项目50个。

（牵头单位：市发改委、市海洋局；责任部门：市科技局、市工信局）

（十）实施惠企服务优化行动

强化项目建设支撑。健全项目推进合力攻坚机制，构建“覆盖全、响应快、服务实”的全流程服务保障体系。发挥产业发展基金作用，引导资本投向新质生产力领域项目。推动老旧工业区改造提升，盘活低效用地再开发，引培一批优质项目。推行工业项目用地“标准地+双信地+定制地”配置模式，支持企业选择弹性出让、先租后让、租让结合、长期租赁等供应方式。推进低效工业用地整治提升，鼓励有条件的企业“工业上楼”。

擦亮企业服务品牌。围绕服务企业，迭代升级营商环境提优举措6.0版，深化“高效办成一件事”等政务集成改革，探索推行分级分类检查等行政执法新模式。擦亮上市“好通”服务品牌，畅通企业股权融资渠道。聚焦重点产业、重点企业紧缺人才需求，持续引进领军人才和创新团队，壮大卓越工程师和高技能人才两支队伍。持续办好南通船舶海工展、产业链供需对接、“四走进”、“四链·四平台”服务人才等特色活动，优化江海英才一卡通服务功能，落实人才房票政策，推动人才综合服务迭代升级。推动惠企通、12345平台融合联动，设立“12345惠企通”服务专区，打造企业“一站式”服务新体系。

（牵头单位：市委人才办、市委金融办、市发改委、市工信局、市财政局、市资规局、市数据局；责任部门：市教育局、市科技局、市司法局、市人社局）

三、保障措施

用好制造强市建设工作联席会议制度，完善市级统筹、部门联动、各地参与的新型工业化推进机制。强化政策集成，落实好国家、省级各项扶持政策，统筹用好市级现有政策。建立常态化督查督办机制，强化对目标任务的跟踪和监测。