南通市传统产业焕新工程实施方案

（征求意见稿）

为推动全市传统产业转型升级，促进传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进，加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，推动制造强市建设和经济高质量发展，特制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力推动传统产业转型焕新，以“产品高端化、装备智能化、工艺现代化、效能绿色化、生产数字化”为方向，聚焦重点行业领域，开展“淘汰落后、老旧更新、绿色转型、产品提档、布局优化”五大行动，不断巩固我市传统产业优势地位，推动传统产业实现高质量发展，为制造强市建设提供有力支撑。

二、主要目标

重点在轻工、纺织、冶金、化工、建材、机械加工等六大行业领域，针对仍然保留较多传统工艺生产方式的企业，实施传统产业焕新工程。到2025年，全市落后生产工艺装备基本出清，引导实施老旧装备更新重点项目200个、绿色化改造重点项目100个，创建省级以上绿色工厂100家，高耗能行业重点领域能效100%达到基准水平以上，培育省级服务型制造示范企业30家、省重点创新产品5个左右，支持建设“传统产业焕新特色园区”5个左右。

到2027年，传统产业基本完成新一轮改造升级，企业生产装备智能化、绿色化水平大幅提升，能源资源利用效率、产业集聚集约发展水平明显提高，行业发展质态显著提升，全市传统产业焕发新的生机和活力。

三、重点行业领域焕新方向

轻工行业领域。针对轻工行业部分存在的“生产工艺落后、产品附加值较低、品牌影响力较弱”等问题，聚焦食品和造纸等领域，顺应消费升级变革趋势和低碳环保要求，加快工艺装备更新改造、产品研发创新，稳步提升产品供给能力和需求适配能力，不断提高品种丰富度、品质满意度、品牌认可度。

纺织行业领域。针对纺织行业部分存在的“产品附加值低、品牌影响力弱、新模式新业态应用水平不深”等问题，顺应消费升级变革趋势和新兴产业发展需求，加快发展中高端纺织服装和产业用高性能纺织品，推进产业特色化、高端化、品牌化发展。积极推行服务型制造、互联网+制造等新业态、新模式，加快纺织行业发展运营模式转型。

石化化工行业领域。针对石化化工行业部分存在的“企业生产装置老旧、精细化功能化新材料研发不快、绿色低碳发展水平不足”等问题，持续推进布局调整，加快老旧装置更新改造，加速信息技术赋能，加强精细化、功能化新材料研发，不断提升产业集中度和绿色制造水平，实现产业布局集约化、产品结构高端化、生产绿色低碳化。

冶金行业领域。针对冶金行业部分存在的“能耗高、碳排放量大，结构性产能过剩、高端产品供给不足，关键材料核心工艺技术与装备自主可控水平不高”等问题，聚焦钢铁和有色金属等领域，严控产能、优化存量，强化节能减排技术改造，加强特种材料开发，加快低碳冶金技术、近终形制造等新技术新工艺研发和推广，进一步提升行业综合竞争力和低碳绿色发展水平。

建材行业领域。针对建材行业部分存在的“深加工比例偏低、中高端产品偏少、绿色低碳发展水平不足”等问题，聚焦水泥及制品、玻璃、陶瓷等非金属矿物制品业，合理控增量、优存量，加快产品迭代升级、废旧资源再生利用和绿色建材推广应用，着力提升建材产品深加工比例和产品附加值，推动产业高端绿色发展。

机械加工行业领域。针对机械加工行业部分存在的“生产工艺技术装备老旧、高端产品供应不足、部分基础工艺环节能耗偏高”等问题，聚焦金属制品等领域，坚持强化基础工艺创新与发展高端产品并重，着力突破先进工艺及装备、关键基础材料等，大力发展高精度、高性能、高附加值产品。积极推进一体化压铸成形、复杂异型结构旋压、高速精密多工位锻造等先进工艺研发创新和产业化应用，为高端装备和主机产品创新发展提供支撑和保障。

四、重点工作

（一）淘汰落后行动。持续、深入开展重点行业落后生产工艺装备排查，对属于《产业结构调整指导目录》“淘汰类”的“落后生产工艺装备”挂单列表，并按照相关政策法规要求坚决予以关停退出。各地每年根据排查结果，将相关企业应予关停淘汰的落后生产工艺装备列入《淘汰落后生产工艺装备项目清单》，到2025年，传统产业落后生产工艺装备基本出清。

各地应突出质量效益等标准，深化推进工业企业资源集约利用综合评价工作，结合实际制订实施差别化政策措施，鼓励、引导相关企业主动退出一批能效、环保和技术指标相对落后的低端低效产能，支持各地根据产业规划和低效用地整治等相关要求，综合运用法律、经济、行政等手段，推动退出一批低质低效企业，优化资源要素，腾出发展新空间。

（二）老旧更新行动。支持企业积极采用工艺先进、安全绿色、高效智能的生产装备，加快实施老旧装备更新升级和工艺流程优化改造，提高传统产业本质安全、环保及能效水平。化工行业，按照《江苏省化工（危险化学品）企业老旧装置更新改造三年行动实施方案》要求，推进化工企业老旧装置更新改造和新技术应用。轻工行业，主要对运行时间较长、产能较小、环保水平相对较差的生产线（如2万吨/年左右造纸、1万立方米/年以下的胶合板和细木工板生产线等）；纺织行业，主要对接近淘汰年限且能效、环保、安全、技术等指标弱化的生产设备（如10年以上染整设备、高耗水织机等）；冶金、机械加工等行业，主要对能耗高、污染重、效率低、职工劳动强度大、运行年限较长的生产设备（如低能效熔炼、铸造设备等）；其他行业领域，主要对企业使用年限较长和环保、安全、技术指标落后的老旧生产装备以及不利于职业卫生保护且自动化程度较低的生产设备，每年排出一批《老旧装置更新改造计划清单》推进实施。

（三）绿色转型行动。强化能源消费总量和强度“双控”及污染减排约束性指标管理，严格“两高”项目节能审查，坚决遏制传统行业的高耗能、高排放项目盲目发展。突出钢铁、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、烧碱、合成氨等高耗能行业，组织开展节能诊断服务和专项节能监察。对照高耗能行业重点领域能效基准水平和标杆水平，梳理全市高耗能行业重点领域生产装置能效现状，“一企一策”制定能效提升技改方案，开展能效领跑行动，遴选重点行业能效“领跑者”。加快建设绿色制造体系，持续推进绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理示范企业建设，鼓励企业加快绿色工艺升级，着力提升生产制造过程绿色化水平。围绕传统制造业节能降碳、清洁生产、资源综合利用等方面，建立《绿色化改造项目清单》，支持传统产业加快绿色转型发展。

（四）产品提档行动。围绕“增品种、提品质、创品牌”，支持传统产业加快新品种开发和新工艺、新技术应用，不断提高产品有效供给能力和水平。聚焦个性、时尚、绿色、健康化需求，大力开发一批附加值高、设计精美、制作精细、性能优越的中高端消费品；聚焦重大项目、高端装备等配套需求，加快开发一批填补国际国内空白的高端新材料和关键核心零部件（元器件）。支持企业主导或积极参与国家和行业标准制（修）订，不断提升企业品牌价值和知名度。各地每年摸排建立一批创新特征突出、附加值高、市场接受度高的特色创新产品，建立《传统产业重点创新产品清单》，支持企业开发新产品开拓新市场，积极组织申报省级“传统产业重大创新产品”。

推动企业供给模式转型，大力推行服务型制造，加快从以卖产品为主向卖“产品+服务”转变，培育服务型制造示范企业，鼓励服务化升级重点项目建设。

（五）布局优化行动。支持各地根据本地传统产业发展实际，研究提出一批《工业园区（集中区）改造提升项目清单》，推进工业企业集中连片改造、乡镇工业集聚区整治提升，通过连片区块内企业整治腾退、建设小微企业园等形式对老旧工业园区（集中区）进行内涵式挖潜、集约化利用，释放产业发展新动能、新空间；同时在政策上给予企业引导和支持，有效解决早期粗放式发展模式带来的资源配置碎片化、配套基础设施不完善等问题，帮助和引导企业加快集聚发展。支持各地加快产业空间布局优化调整，引导区外布局分散的企业入园进区、改造提升，进一步提高传统产业的集聚、集约发展水平。围绕关键基础工艺环节（如印染、铸造、电镀等），以及富有地方特色、具有竞争优势特色产品（如食品、纺织、木业、冶金、化工新材料等），支持建设一批“传统产业焕新特色园区”。

五、组织保障

（一）强化组织领导。建立传统产业转型升级协同推进机制，加强市县联动，统筹协调传统产业焕新工程实施方案的督促落实、项目推进及成效总结等工作。围绕开展“淘汰落后、老旧更新、绿色转型、产品提档、布局优化”五大行动，对应建立5个项目库，清单化推进传统产业焕新各项任务的落实。各县（市、区）要结合本地产业实际，进一步细化传统产业焕新工作方案，明确重点行业领域和年度目标任务，形成一批实施焕新工作“重点企业”和“重点项目”清单，出台相关配套政策，支持和帮助企业实施焕新，大力推动传统产业转型升级。

（二）强化政策支持。加大对传统产业焕新成效明显项目的奖补工作，提振传统行业企业转型升级信心。对焕新成效显著的“传统产业焕新特色园区”进行表彰和奖励，优先推荐进入特色园区的传统产业项目入选省级重大项目和市级亿元以上项目清单，在土地、能耗等指标方面给予倾斜。推动政府基金加快市场化运作，引导各类工业发展引导基金更多参与传统企业转型升级，充分发挥资金导向作用，带动企业加大转型升级投入。落实首台（套）装备、首批次新材料保险补偿机制，提升传统行业企业采购首版次软件产品的积极性。

（三）强化调度推进。建立定期调度通报制度，晒成绩、找差距、促落实，及时掌握工作进展，收集各地推动传统产业焕新的成功案例，总结推广各类有益经验和做法。各县（市、区）要明确焕新工程具体牵头部门，压紧压实各级责任，创新思路抓落实，将传统产业焕新工程细化为路线图、任务书、时间表，确保传统产业焕新工作取得扎实成效。

关于公开征求南通市传统产业焕新工程实施方案意见的函.docx