王志军代表：

您提出的关于加强产业链建设，提升南通产业实力的建议收悉，现答复如下：

习近平总书记在江苏考察时提出“在强链补链延链上展现新作为”。根据市委、市政府的部署要求，我局牵头实施产业倍增三年行动计划，出台《关于加快制造强市建设的实施方案》，提出将南通打造成长三角产业链供应链上的重要节点、江苏制造强省建设的重要支点、苏南制造业协同发展的重要伙伴。我们加快产业链群打造，形成了以船舶海工、高端纺织、新材料、新一代信息技术、高端装备、新能源等六大重点产业集群，以及十六条优势产业链为核心的“616”产业体系。2022年，六大重点产业集群实现产值9200亿元。我市“海工装备和高技术船舶”和“高端纺织”集群成功获评国家级先进制造业集群。

为加强产业链建设，提升南通产业实力，以集群强链推进制造强市建设，不断增强产业链供应链的韧性和竞争力。我局将聚焦以下几个方面：

一是坚持高端化、智能化、绿色化三个方向

抓高端化提升推动结构升级。南通要通过大力发展高端制造业，推动产业链向上延伸，不断增强产业链的竞争力。加快推进高技术船舶和海工装备、高端纺织两大国家级先进制造业集群建设，编制向世界级集群提升行动方案，不断巩固集群核心竞争力。实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，支持骨干企业承担一批产业基础再造项目，突破标志性重大战略产品。充分发挥企业创新主体地位，加快省级深远海海洋工程装备制造业创新中心、上海交大南通基地等重大平台建设，支持北大光电研究院等创新平台发挥作用，加快技术成果转化和创新项目孵化进程，打造一批企业技术中心、产业创新中心等平台，为产业改造升级提供强力技术支撑。坚持服务型制造为高端趋势，引导制造业企业从加工组装产品为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品为主向“产品+服务”转变，不断延伸产业链条、拓展盈利空间、提升效益规模。

抓智能化改造推动数实融合。深入实施制造业智能化改造和数字化转型三年行动，坚持以数字变革引领全面转型，统筹推动数字产业化、产业数字化，拓展传统产业发展新空间。加快推进光纤网络扩容提速、5G商用部署和规模应用，提升网络传输能力和数据处理能力，加快工业互联网标识解析体系建设，建好产业数字化的“高速公路”。坚持以数字融合为核心。加快推进人工智能、区块链、虚拟现实、数字孪生等新兴前沿技术与工业互联网平台的融合应用，重点实施一批智能制造示范项目、培育一批智能车间（工厂）、打造一批优质工业互联网平台。坚持以良好生态为保障。依托阿里、华为等头部企业云计算中心，建立智能制造服务资源池，招引集聚一批方案服务商。支持中天互联、大生集团等本地龙头企业输出方案和服务，带动广大中小企业整链式改造。

抓绿色化转型推动节能降碳。加快构建绿色制造体系，是践行新发展理念、实现“双碳”目标的内在要求，也是推动高质量发展、重塑制造业竞争力的重要举措。传统产业绿色转型是重中之重。把绿色发展理念融入传统制造业转型发展全过程，大力推广低碳节能环保技术装备和产品，加快清洁生产工艺技术升级改造，培育更多的绿色工厂、绿色园区，努力实现行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化。绿色低碳产业是制造业发展的全新赛道。南通可再生能源发展基础扎实，进一步推动风电、光伏等全产业链发展，探索建立以新能源为主体的新型电力系统，加快氢能、储能、新能源汽车等产业布局，力争绿色低碳产业发展走在全省前列。集约节约是绿色低碳的应有之义。严控“两高”项目盲目发展，严格实行固定资产投资项目节能评估制度，为高质量发展腾出更多的用能空间、环境容量。更加突出以亩产论英雄的考核导向，实现更多的“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。

二是坚持集群建设、项目招引、企业培育三个重点

加快集群建设。充分发挥国家级先进制造业集群优势，按照“龙头带动、配套跟进、全产业链发展”的思路，加快推动船舶海工、高端纺织、新材料、新一代信息技术、高端装备、新能源等产业集群做大做强，力争三年培育3-4个超2000亿级优势产业集群。加快出台《南通市产业链供应链生态体系建设三年行动计划》，围绕船舶海工领域产业链供应链生态体系试点建设，构建“232”工作体系（构建两类“联合体”，即协同创新联合体、稳定配套联合体，建立三种“机制”，即数智赋能机制、融资服务机制、人才引培机制，完善两个“体系”，即公共服务平台体系、政策保障支撑体系），持续提升核心配套能力，加快完善生产性服务业，构建系统完备、高效协同、绿色智能、安全可控的船舶海工产业链供应链生态。到2025年，全市产业链供应链生态培育机制优化完善、创新引领显著增强、发展质态全面提升。发挥开发园区载体作用，把打造产业集群作为开发园区的核心任务，按照“一主一新”原则，明晰主导产业和新兴产业方向。强化全市域资源统筹，促进各园区产业错位互补、区域集聚、配套完善、协同发展。

加强项目招引。坚持“一切盯着项目干、一切围着项目转”，用更多的大项目、好项目支撑制造业高质量发展。坚决摒弃“捡到篮子都是菜”，认真研究投资新机遇、产业新风口，筛选一批科技含量高、产业带动力强、市场前景广阔的优质项目，以优质增量的持续引入，推动产业结构不断升级。全力推进省、市重大工业项目建设，全年新开工超5亿元工业项目200个以上，力争全年完成制造业投资超2100亿元。深入实施长三角产业链供应链配套协同发展南通行动方案，围绕6大重点产业集群和16条优势产业链，持续拓展与上海、苏南等地产业合作渠道，用好招商目录，“按图索骥”强化与上海、苏南等地的制造业分工协作，精准招引一批投资强度大、产出效益好的龙头基地型项目，靶向引入一批科技含量高、创新能力强的专精特新项目，扎实推进一批市场前景好、企业意愿足的工业技改项目，推进短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，形成“顶天立地、铺天盖地”的项目建设良好局面。

聚焦企业培育。加快培育“链主”企业。以实施“1521”工业大企业培育、百企领航计划为抓手，打造一批领航型龙头企业。鼓励企业兼并重组。重点支持细分领域核心技术、品牌以及延链、补链等并购项目。充分发挥南通国家制造业单项冠军企业赋能基地功能，完善专精特新企业梯度培育机制。通过孵化培育、筛选发现、成长扶持，构建“创新型中小企业—专精特新中小企业—国家级专精特新小巨人—制造业单项冠军企业”的企业梯度培育体系，推进技术创新改造、产业链融合提升。对经营效益好、发展潜力大、列规信心足的小微企业，强化部门联动，加强统计、财务等业务指导和培育，加快升级为规模以上工业企业。引导电动工具、家纺、健身器材等特色民生产业小微企业规范经营、创新创优、做大做强，充分挖掘释放发展潜力。

三是强化政策扶持、金融支持、营商环境三大保障

在强链补链延链上展现新作为，离不开产业链、创新链、人才链、资金链、政策链良性循环、有效贯通和深度融合。

政策保障方面，发挥“支持制造业倍增和服务业繁荣50条”等政策组合效应，加强与国家和省产业政策衔接，统筹推进产业链锻造长板、补齐短板和生态建设，提升产业扶持政策的精准度和聚焦度。强化财政、土地、人才、金融等政策集成创新，构建多元化可持续的政策保障支撑体系，激发产业发展内生动力。

金融支持方面，依托科创投资集团，用足用好创新发展基金，为科创企业化解融资难这一“成长烦恼”。探索设立南通产业母基金，积极参与产业链并购重组和重大项目的招商推进。支持行业龙头企业和金融机构开展多层次合作，多渠道促进银保企供需精准对接，探索供应链金融新模式，提高企业融资能力和流动性管理水平，提升金融服务产业水平。

营商环境方面，持续开展“营商环境提升年”活动，深入贯彻优化营商环境“66条”政策举措，推动行政审批“简而再简”、服务企业“好上加好”，打造有求必应、无事不扰的“万事好通”营商服务品牌。弘扬企业家精神，将张謇企业家学院打造成为企业家的政治学院和精神家园。政府部门要大力营造诚实守信的法治环境，按市场规律办事，推进社会信用体系建设，形成“说到做到、马上就办”的好风气。

南通市工业和信息化局

2023年8月24日