尹永健代表：

您提出的关于给予专精特新中小企业从“小巨人”向“单项冠军”发展过程中政策扶持的建议收悉，现答复如下：

近年来，我市高度重视专精特新中小企业培育工作，不断强化政策扶持导向，加快构建涵盖财税、金融、产业、科技、人才、上市等方面的政策支持体系，努力为我市专精特新中小企业从“小巨人”向“单项冠军”发展提供多维度、全生命周期的政策支持。

一、产业科技政策引导专精特新发展。近年来，我市出台并修订《支持制造业倍增和服务业繁荣的若干政策意见》《关于建设更高水平创新型城市的若干政策意见》等多项政策，对新认定的单项冠军、专精特新“小巨人”及省级专精特新中小企业分别给予100万元、50万元和20万元资金奖励。对专精特新企业新投项目按新设备购置额的20%给予最高4000万元补助；对专精特新中小企业新设备购置额达500万元及以上的智能化技术改造项目按新设备购置额的10%给予最高1000万元补助。去年修订的“新科创30条”全面升级原有科技政策，支持专精特新中小企业开展前瞻性技术专项研究、建设概念验证中心。此外，我市每年还通过政府购买服务为重点专精特新中小企业开展“智改数转网联”免费评估诊断服务，帮助企业打通“智改数转网联”过程中的堵点、难点和痛点，促进专精特新企业梯次升级攀高。

二、金融担保政策支持专精特新发展。2022年，我市印发《金融支持加快培育“专精特新”企业专项方案》，明确了20条工作举措，引导金融资源流向“专精特新”领域，加快构建具有长效机制的金融支持“专精特新”体系。同时，优化完善银行业金融机构支持高质量发展评价办法，出台《关于金融服务全市经济运行率先整体好转的工作方案》，引导银行业金融机构更好服务专精特新企业。在用好财政金融产品和融资担保政策方面，我市充分发挥省、市普惠金融发展风险补偿基金增信分险作用，整合原有各类产品资金池，组成市级普惠金融发展风险补偿基金，支持“小微贷”“苏科贷”“环保贷”“专精特新贷”等多个省市共建产品，并创设市级资金池产品“江海贷”和“富民创业贷”，强化政银协同推进。同时，落实《关于加强和优化科创金融供给的若干政策措施》，为专精特新中小企业提供多元化、接力式金融服务。

三、知识产权政策赋能专精特新发展。2023年，市知识产权局、市工信局在全省设区市中率先出台《关于知识产权赋能专精特企业创新发展的十条措施》，围绕提升知识产权创造水平、促进知识产权高效运用、加强知识产权保护力度、增强知识产权服务能力等多个维度，从专精特新中小企业特点和知识产权实际需求出发，推出了提升企业知识产权创造提质增效、开辟企业专利审查“绿色直通车”、助力重点产业知识产权态势分析决策、增强知识产权金融服务效能等十条务实可行的新举措，充分发挥知识产权助力专精特新中小企业创新发展的重要作用，积极开启知识产权服务+专精特新培育双驱动的新局面。

正如您在建议中所言，目前我市部分专精特新中小企业在发展中的确面临着资金、人才短缺，市场开拓难，以及信息化不足等问题，这些也是我们专精特新培育工作中的关注点和切入点。针对企业在专精特新发展过程中的现实需求，市相关部门在帮助企业上市融资、创新人才招引、知识产权服务、智改数转投入等方面持续加大支持力度，并不断提升服务水平。

一、助推专精特新中小企业借力资本市场。一是优化上市工作机制。出台《加快推进企业上市的若干政策意见》，夯实全市上市及新三板挂牌联席会议制度。建立拟上市企业“白名单”制度以及“三个一”闭环工作机制。积极推荐符合条件的企业纳入市重点上市后备企业培育库，近两年累计有587家“专精特新”企业入库。优先支持上市公司和重点拟上市企业申报“专精特新”企业及各类政策扶持资金，自2020年以来，为包括专精特新中小企业在内的各类企业落实省、市上市挂牌融资奖补激励超亿元。二是搭建培育服务平台。在市、县两级设立“一窗式”企业上市政务服务专窗，上线上市“好通”企业上市一站式线上服务平台，持续构建全流程、专业化、精准化的上市服务体系。市委金融办、工信局在全国地级市中率先举办全国股转公司资本市场服务南通行、“专精特新”企业对接资本市场等特色活动。三是助力企业股权融资。推动政府投资基金围绕新一代信息技术、高端装备、新材料等重点产业发展方向，通过“母子基金”模式设立若干子基金，构建全生命周期股权基金支持体系。聚焦企业专精特新发展，对大地电气、捷捷微电等省级专精特新中小企业进行投资。建立股权融资“六个一”闭环服务机制，为“双创”企业与投资机构之间搭建对接交流平台，7年来共有25家企业对接获得股权融资17.14亿元。

下一阶段，市金融办、工信局等部门将继续多维筛选专精特新中小企业等优质企业，深度挖掘上市后备企业，实行梯队管理强化分类指导，联合交易所、券商、投资机构等外部资源，依托券商投研机构开展走访调研，为专精特新中小企业上市融资、快速成长提供专业辅导。同时，进一步创新和整合各类科技型金融产品，加强制度保障，强化金融支持，优化外部环境，最大限度激发企业发展活力。

二、助推专精特新中小企业招引吸纳创新人才。一是加大政策扶持力度。出台并修订《关于进一步提升青年和人才友好型城市发展指数的若干政策》，更加聚焦高学历人才“引、育、留、用”全链条政策支持。如：对市区企业新引进的符合条件的硕博层次人才，可申请享受每人每月2000元、3000元生活津贴，以及一次性15万元、30万元的购房补贴；对市区企业进站博士后，给予每月5000元生活津贴，出站博士后留通创新创业继续享受博士生活津贴和购房补贴。积极开展海外归国人才创业启动支持计划申报，对入选的人才项目分别给予20-50万的创业启动支持资金。二是拓宽引才合作渠道。目前，我市在国内重点高校及青年人才集聚区域已建立36家人才工作站，并依托高校就业官网、高校“南通引才”工作站以及当地主流媒体，并通过院系辅导员推动、通籍在校生带动、点对点短信发动等方式，深入引导毕业生与南通企业互动交流。同时，找准产业人才需求与高校专业优势最佳匹配度，分类分片定制引才线路。三是优化人才服务方式。市人社每月组织企业座谈与走访调研，确保优质产业链企业服务全覆盖。优化本科生综合补贴和高层次人才津补贴发放审批流程，人才服务项目提效增质。深化江苏省人才绿卡制度，完善海外归国人才集成服务。人社、市监、税务、海关等部门协同推进海外高层次人才个税奖励、物品入境、工作居留等相关待遇，共同营造高层次人才来通创新创业优质生态。

下一阶段，市人社等部门将持续坚持“四个面向”人才工作导向，深入落实我市“十四五”人才发展规划，始终围绕“产业链”布局“人才链”，以“人才链”托举“产业链”，持续推进产才融合发展。突出重点项目人才的“引育留用”，为重点企业实地把脉人才需求，量身定制引才方案，持续巩固通籍高层次人才回流势头。打造全媒体引才矩阵，将线下校园招聘、线上网络招聘、常态化直播招聘有机结合，赋能就业引才新活力。加强与人才工作部门的横向联系，借助各种契机和更高层次平台开展嵌入式引才。加大宣传推介力度，着力提升人才吸引力和队伍稳定性。扩大就业见习规模，加大岗位开发力度，以见习实习前移通籍人才引才端口。

三、助推专精特新中小企业提升知识产权能力。一是助力知识产权高质量创造。实施企业发明专利培育“滴灌计划”，设立知识产权指导员“一对一”精准服务，对企业发明专利申请、实审、授权、维持等全过程跟踪。建立知识产权、工信等主管部门之间的专利导航协同机制，展开产业专利导航。充分发挥南通市知识产权保护中心预审服务功能，对“小巨人”企业和制造业单项冠军符合条件的专利优先预审，2个工作日响应，7个工作日预审结案。充分发挥南京专利代办处南通工作站作用，对“小巨人”企业和单项冠军符合条件的专利优先审查请求予以优先推荐。二是促进知识产权高效益运用。面向专精特新企业举办高校院所与企业对接活动。引导和支持企业符合条件的主导产品进行国家专利密集型产品备案认定。实施知识产权质押融资入园惠企专项行动，组织开展“专精特新”专场对接活动，实现专精特新企业知识产权投融资需求全覆盖。支持专精特新企业探索知识产权证券化业务，推动知识产权价值和金融创新工具有效融合。三是加强知识产权高标准保护。强化企业知识产权维权援助，实施知识产权“指南针”计划，为专精特新企业提供知识产权风险评估服务，帮助企业提前做好风险应对。优化“知联侨”知识产权海外服务中心职能，强化专精特新企业海外知识产权纠纷应对指导服务，助力企业“走出去”。四是打造知识产权高水平服务。打造“知慧通”知识产权一站式服务平台，为专精特新企业免费提供信息查询、检索、分析等一站式服务。依托南京专利代办处南通工作站，实现全市范围内专利、商标、集成电路布图设计、地理标志四大类知识产权的27项业务“一网通办”“一次不用跑”。组织专精特新企业知识产权总监（技术负责人）、知识产权指导员开展专题培训。支持专精特新企业知识产权管理人员参评知识产权中高级专业职称和申报南通市“江海英才”。优先支持专精特新企业申报国家知识产权优势企业、示范企业，国家、省专利奖，省、市高价值专利培育计划项目。

下一阶段，市相关部门将进一步加大专精特新企业知识产权工作协同推进力度，加强资源衔接共享，强化政策协调联动，推动各项措施扎实落地。

四、助推专精特新中小企业加快“智转数改”。一是强化政策扶持。市工信部门修订完善《市区产业链转型升级专项资金支持制造业倍增等政策实施细则》，持续对工业互联网软硬件项目、数字化品牌创建等给予资金扶持。并开展智改数转优秀服务商申报评定工作，对优秀服务商给予资金奖励。二是夯实基础设施。组织开展信息基础设施能级提升、5G融合应用创新提速、工业互联网标识应用提效三大行动，加快实现南通市信息基础设施高质量发展。2023年，全市新增10万兆端口数1.5万个，标识解析二级节点运营数据全省全国领先。新增国家级智能制造示范工厂3个、国家级智能制造优秀场景2个；工业互联网融合创新试点示范1个、工业互联网试点示范项目1个。新增省互联网+先进制造业基地1个、省智能制造示范工厂10家、省级智能制造示范车间25个、省5G工厂1家；省级重点工业互联网平台2个、省工业互联网标杆工厂4家、省两化融合管理体系贯标示范企业7家。新增省星级上云企业619家，创历年新高。三是深化融合发展。通过实施两化融合自评估“三个一”专项行动，推动全市两化融合发展水平显著提升。组织开展省、市级两化融合管理体系贯标试点示范评比，引导企业分级分类开展两化能力建设。四是服务企业改转。分行业分层次为全市企业开展免费诊断服务，帮助企业打通改转过程中的堵点、难点和痛点。发布智改数转政策码、智改数转案例码，便利企业查询和学习。组织产业链智改数转专题培训班，举办全市两化融合推进大会、数字赋能产业高质量发展论坛等活动，大力营造智改数转浓厚氛围。

下一阶段，市工信部门将继续加快智能化改造。深入实施攻坚行动，确保全市规上工业企业免费诊断覆盖率100%、智能示范覆盖率10%，两化融合发展水平提升至70。推动数字化转型。加大企业设备数字化改造、生产流程数字化改造投入支持，加快推进光纤网络扩容提速、5G商用部署和规模应用，力争新签约5G项目300个以上。夯实网络化联接。探索工业互联网“一行业一平台”，新建行业二级节点1个，力争二级节点注册量、解析量再创新高。力争省星级上云企业覆盖率40%。

您在建议中对政策制定引导、政府采购倾斜、企业申报流程改进等方面也提出了有针对性和可操作性的建议，这些宝贵的意见为我们下一阶段的工作提供了很好的思路和重要的参考，我们将进一步认真学习和研究吸收，并根据我市实情和工作实际着手调整完善。感谢您对我市专精特新中小企业发展的关心和支持！

南通市工业和信息化局

2024年8月29日