李晓平代表：

您提出的关于“减负加油”，为我市制造业高质量发展赋能的建议已收悉，现答复如下：

首先感谢您对南通工信工作的关心和支持，您的意见建议非常具有建设性，为我局开展相关工作提供了有力的指引。

近年来，我市以培育先进制造业集群为引领，聚焦16条优势产业链，着力推进核心技术自主化、产业基础高级化、产业链现代化，全市制造业总体呈现总量扩张、能级提升、动能转换的高质量发展特征，成为全省唯一获评首批“国家工业稳增长和转型升级成效明显市”的城市。今年以来，全市各部门上下联动，为进一步推动我市制造业高质量发展再上新台阶，积极开展各项举措，取得了一定成果。具体情况如下：

一、主要做法

（一）推动转型升级，引领集群发展。

1. 优化产业结构。在产业布局上，紧扣新旧产业共同发展、协同进步的发展主题，着力构建现代产业体系、新型制造体系，聚力推动建设船舶海工世界级先进制造业集群、沿海大湾区钢铁石化新材料产业基地、全球高端纺织产品生产销售中心、新一代信息技术地标性产业高地。在企业布局上，更新“1521”大企业培育政策，进一步加大梯度培育基地型大企业力度，引导企业针对关键环节重点突破，培育一批行业地位突出、技术领先的小巨人企业和隐形冠军。截止2020年，全市销售超百亿企业达6家，国家级专精特新小巨人企业13家，累计数全省第一。在功能布局上，打通地区间数据接口，推动长三角科技、人才、金融、信用等要素的互联互通、共享共用，促进区域经济与高端要素协同发展。深化金融、土地、能源等要素市场改革，建立公平竞争的市场环境和有效的市场机制，推动市场对资源的合理配置与绩效优化。

2. 突出链群培育。一是聚焦领军企业，围绕市领导直接挂钩联系的16条产业链，筛选培优，明确一批“链主”企业库，研究制定有针对性的强企壮企措施，鼓励龙头企业兼并重组，实施标准领航、质量提升、品牌创建工程。二是加快强链补链，加强重点产业链的统筹布局和区域协同，指导开发园区“一主一新”产业培育，建立重点产业链招商目录，协同开展产业链精准招商。优化产业链配套半径，梳理产业链供应链的堵点断点痛点，畅通国内和国际双循环。三是推进集群建设，船舶海工、高端纺织两大传统支柱产业集群处于全省优势地位，利用良好发展基础，向高端化、品牌化、科技化转型，打造传统产业的现代化集群。集成电路、新型电力（新能源）装备、高端装备、新能源汽车及零部件4个产业集群具备了较为扎实的产业基础，生物医药、新材料、节能环保产业3个产业集群发展潜力巨大。

3. 打造创新载体。一是突出产学研合作，积极引导企业加强与高等院校、科研机构的对口合作，着力突破一批共性关键技术，促进其推广应用。2021年5月，我市与上海交通大学签订签署合作框架协议，共建上海交通大学南通基地；清华大学经济管理学院和张謇企业家学院交换合作框架协议。二是建设产业示范基地，以现有产业为依托，对新型工业化产业基地发展进行整体规划、错位发展，加速基地内部创新要素协同，吸引外部创新要素集聚。全市已建成高端家纺、船舶海工、智能装备、大数据等四个国家新型工业化产业示范基地，牵头或配合参与工信部先进制造业集群竞赛，集群创新发展水平逐步达到国内领先。三是构建公共服务平台。着力推进一批研发设计、人力资源等公共服务平台建设，助力企业争创国家、省级制造业创新中心，加快实现创新资源共享。截至2020年，我市已建成中天海洋、中天储能、惠生重工三家省级制造业创新中心试点培育单位，联发纺织等三家企业被认定为国家技术创新示范企业，累计培育国家级企业技术中心11家、省级企业技术中心265家。

（二）项目激发动能，培育新兴产业。

1. 突出战略规划，主动对接“一带一路”、长三角一体化等国家战略，以地标产业培育为重点，探索打造集成电路、化工新材料等战略性新兴产业发展先导区。“十三五”期间，全市战略性新兴产业总体呈现快速发展的良好态势，其工业总产值增速连续四年保持8%以上。截至去年三季度，全市战略新兴产业企业总数超过1500家，规模以上工业中战略性新兴产业产值同比增长8.87%，比全省增幅高4.47个百分点，占规模以上工业产值比重达33.8%。南通市推进战略性新兴产业发展工作连续三年被省政府通报表扬。

2. 突出重点产业，连续举办了三届新一代信息技术博览会，印发了《南通市新一代信息技术产业发展行动计划（2018~2025年）》，构建了“一核两区六基地”的新一代信息技术产业发展平台，南通信创产业园、南通集成电路零部件产业园、南通集成电路测试产业园先后开园。目前，南通集成电路产业发展基础良好，初步形成了芯片设计、半导体器件制造、封装测试、设备材料制造和技术服务的产业格局，集聚了通富微电、捷捷微电子等一批集成电路企业，其中通富微电分别位居全国封装行业第二、全球第五。2020年，全市集成电路产业实现销售收入345.85亿元，同比增长49%，居全省第三位。

3. 突出重点项目，深入实施智能制造示范引领工程，以纺织、装备、船舶海工、电子信息等重点行业为切入点，培育创建国家级、省级智能制造示范项目。组织跃通数控、思瑞机器2家企业成功申报入围国家智能制造系统解决方案供应商，并获专项扶持，累计创建省级智能示范车间（工厂）71个。推动技术攻关，引导重点企业申报国家首台（套）重大技术装备保险补偿专项、高质量发展专项以及省级装备技术攻关专项等，全市大中型工业企业和规上高新技术企业的研发机构建有率90%，产业创新能力显著提升。中天科技的光纤预制棒技术成功打破国外垄断，跻身全球光纤光缆的领军行列；江苏铁锚的高速铁路前挡风玻璃，打破国际封锁，赢得70%以上的国内市场份额；江苏九鼎的高性能玻璃纤维是最具市场成长性的新材料。

（三）持续减负降税，助力企业复产。

疫情以来，全市上下联动，紧密配合，为助力企业复工复产、降低亏损、减少负担，严格执行各项“减负降税”政策。

1. 开展负担调查评价。组织开展新冠疫情对企业负担影响问卷等调查，对我市电价政策落实情况进行跟踪调查及评估，并及时完成季度工商业用电网上问卷调查，及时反馈企业困难和诉求。组织开展全市企业负担调查评价工作，加强对减税降费政策落实成效跟踪，形成负担调查评价报告报省减负办。

2. 推进减税降费政策落实。全面落实好国务院6大类20小类31项政策，所属期1-10月，累计为市场主体减免税费165.72亿元。2020年针对支持疫情防控和经济社会发展国家出台的税费优惠政策合计新增减免105.47亿元。

3. 加强政策宣传力度。开展“千名税干进万企、减税降费送春风”、“千名税干上前线、助力抗疫送春风”等活动，社保费免缓政策惠及84户大企业、70169户中小企业。打造“滴灌式”培训体系，举办14期线上办税直播。创新自主定制、智能推送的宣传辅导模式，提供税收政策分类培训，在全省率先出台《应对新冠肺炎疫情、发挥税收职能、帮助企业解决实际困难十条措施》，“点对点”“面对面”地将政策精准推送到户。

4. 提升税务服务效率。一是简化办税流程。开展“减负579，提效百分百”行动，涉税事项减少510项，占比85%；减少纸质表单填写107项，占比70.86%；减少资料报送1485件，占比91.72%。二是压缩纳税时间。探索运用“退税机器人”，实现退税（费）业务全流程电子化办理。打造“一分钟”闪电处理岗，推行出口退税“日报日审”“每日办退”，单户企业留抵退税时长从25个工作日压缩到目前的48小时。

二、工作打算

诚如您在提案中指出的，我市制造业发展也面临着一些问题，下一阶段，我们将坚定不移地推进“制造强市”战略，落实“减税降费”政策全力打造更高层次、更具竞争力的产业生态，努力推动制造业高质量发展。

（一）落实企业减负。贯彻落实国务院减负办、省减负办决策部署，切实加强对减轻企业负担工作的组织协调，充分发挥好减轻企业负担领导小组协调机制作用，进一步加大巩固和拓展减税降费成果、限期清理拖欠民营企业中小企业账款、落实《优化营商环境条例》、清理规范涉企收费、完善减负工作制度等方面工作力度，切实帮助企业渡过难关，实现减负工作规范化、制度化，为优化营商环境、稳定经济增长提供有益支撑，力争全年降低企业成本超150亿元。

（二）加大资金扶持。深入贯彻实施《关于推进市区产业转型升级的若干政策意见》《〈关于推进市区产业转型升级若干政策意见〉实施细则》，进一步扩大扶持政策普惠面。将尽早、尽快兑现市区产业转型升级扶持资金，作为营造良好营商环境、促进制造业高质量发展的重要举措，进一步缩短扶持资金兑现周期使政策加快落地兑现成为企业发展所需的“真金白银”。进一步优化南通政企通app平台功能，纳入更多的惠企政策，形成相对完善的政策服务体系。联合发改、科技、人才、金融、税务、市场监管等部门，不定期召开政策申报辅导会，加强惠企政策的宣传解读，确保企业及时掌握和理解最新政策，确保各项纾困措施直达企业、直接惠及市场主体，提高政策的知晓率和兑现率。

（三）推进重大项目。坚持把项目作为产业培育和转型的核心，积极推进重大项目落地落实，不断增强制造业发展新动能。一是攻坚特大项目。按照“市县联动、梯次推进、滚动实施”原则，建立“1+3+8”项目跟踪管理机制，强化重特大项目协调服务，推动中天绿色精品钢、金光高档生活用纸、恒科新材料三期等项目如期投产。二是实施智能技改。深入实施智能制造示范引领工程，以纺织、装备、船舶海工、电子信息等重点行业为切入点，培育创建国家级、省级智能制造示范项目。三是加快载体建设。加快推进集成电路测试产业园、零部件及装备产业园建设，推动沈阳富创、上海御渡等行业领军企业加快落户。抢抓国产化替代机遇，积极对接中国长城、珠海奔图等重点企业，加快建设长三角网络安全产业园，推动AK产业集聚发展。

（四）推动创新发展。将聚焦制造业转型升级，进一步强化创新驱动的引领支撑作用。一是更大力度培育企业创新主体。重点聚焦培育一批科技型中小企业、省“小升高”入库企业和高新技术企业。引导企业加大创新投入，促进加快创新产出，以创新的强度彰显科技助推企业发展的浓度。二是更大力度提升自主创新能力。支持企业加强研发机构建设，继续推进大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖工程，夯实创新基础。聚焦“卡脖子”等关键核心技术瓶颈，组织企业申报国家和省科技项目，推动企业以国家和省科技项目攻关提升自身创新能力。三是更大力度推动创新政策落实。围绕科技局关于印发《市科技局贯彻落实<关于建设更高水平创新型城市的若干政策意见>实施细则（试行）》的通知（通科发〔2021〕48 号），鼓励和引导商业银行与股权投资机构合作推出投贷联动贷款进一步扩大“苏科贷”、“通科贷”覆盖面，拓宽民营企业融资渠道。继续抓好科技金融、高企和企业研发加计扣除等创新政策落实，带动企业加大创新投入，研发新产品，提升竞争力。

尊敬的李晓平代表，今后我局将继续会同相关职能部门研究扶持市区制造业企业的相关政策，并认真听取人大代表、政协委员、企业家以及社会各界人士的建议意见，通过政策支持和企业创新，加快推动我市工业经济高质量发展。

最后，再次感谢您对我市工业经济发展的关心和支持！祝您工作顺利、身体健康、阖家欢乐！

联系人：季辟卿

联系电话：0513-85215695、15805153628