尊敬的苏美云委员：

您提出的“关于采取有效措施支持引导民营经济健康发展的建议”提案收悉，经与地方金融监管局、人行、行政审批局、税务局会商，现答复如下：

当前，民营企业成本高、负担重，融资渠道不畅，市场准入存在限制等现象依然或多或少存在。近年来，为促进民营经济高质量发展，助力企业降本增效，我市从优化政策、提升服务等多个方面发力，切实助力企业发展。

一是持续优化政策环境。近年来，我市先后出台了《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》（通委发〔2018〕17号）及配套实施细则、《市政府办公室关于持续优化营商环境的实施意见》、《南通市人民政府关于全力应对疫情支持企业发展的十二条政策意见》（通政发〔2020〕3号）等一系列政策文件，各相关部门也制定了相应的实施细则。旨在帮助企业降低要素成本、缓解融资困难、减轻税费负担。特别是今年2月份出台的3号文，从金融支持、减税降费、财政政策、稳定保障、服务企业等五个方面发力，着重突出“加、减、强、稳”四大关键，持续构建常态化服务企业机制，全力帮助企业解难纾困、共克时艰。

二是不断优化融资环境。去年，人行南通支行开展了“民营和小微金融服务质量提升年”活动，组织开展了“金融服务万户行计划”“金融惠企降成本计划”和“金融支持中小民企计划”等活动，累计为9064家企业提供了融资解决方案，解决率达到77%。积极推动民营企业债券融资支持工具发行。人行积极向人民银行南京分行积极申请增加再贴现再贷款限额，新增限额近40%，全部投向实体经济，改善实体企业融资环境，引导成本下行。在信贷投入方面，货币、财政、产业、金融监管“几家抬”政策合力彰显，信贷资源进一步向“真小”“真微”领域流入。去年底，全市小微企业贷款余额2370.4亿元。其中，普惠口径小微企业贷款余额1048.4亿元，比年初增加243.9亿元，增长30.3%，高于各项贷款15.5个百分点。此外，两单民营企业债券融资支持工具顺利在我市落地，分别由兴业银行南通分行和交通银行南通分行推动发行，缓释工具发行金额合计1.1亿元，债券发行金额合计7亿元，发行利率分别为4.25%和5.6%，低于同期限同评级的发行利率平均值。贷款利率、票据贴现利率以及债券发行利率全面下降，LPR运用推广以来，辖区贷款利率跟随LPR报价下行。2019年全市贷款加权平均利率5.50%，同比下降0.18个百分点。全年累计发放再贴现86.05亿元、再贷款75.7亿元，同比分别增加42.1亿元、18.6亿元。去年，我市新增直接融资820亿元、上市企业4家，成为全国第5个银行贷款余额超万亿元的地级市。全市全年制造业新增贷款占全部新增贷款比重为8.34%，位列全省第二；全市一般贷款加权平均利率5.5%，比2018年下降0.18个百分点；2020年3月，进一步降至5.18%，是全省利率最低的三个地区之一。

三是有效减轻企业负担。市税务部门全面贯彻落实党中央、国务院关于减税降费的重要决策部署，多管齐下减轻企业税费负担，多措并举激发市场主体活力。“线上线下”双学堂培训辅导，建立减税降费政策“即时快送”机制。2019年，全市累计新增减税降费140多亿元。持续深化税收“放管服”改革，在全国税务系统减事项、减次数、减资料“357” 试点的基础上，再分别减掉20%。实行包容审慎监管，全面推行纳税人办税“容缺”制度、纳税申报“提醒纠错”、“告知+承诺”制度，打造“行政指导是常态、风险提醒是大多数、评估约谈是少数、税务稽查是极少数”四种形态。依托“电子税务局”，进一步简化办税流程，65个事项实现“一次办、马上办；200项业务实现“网上办、掌上办”；全部涉税事项实现“一窗通、一厅办”，增进纳税人满意度。坚持税收法定原则，坚决不收过头税。统筹实施税务执法，做到无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票，对企业少打扰乃至不打扰。全线升级纳税信用转化为信贷信用服务，针对企业融资“难”“贵”“慢”以及信息不对称等问题，全面推广“税e融”等税银互动产品。

市地方金融监管局自2016年开始，积极推动全市各地建立总规模达5亿元的转贷基金，实现公益性转贷服务南通大市全覆盖。先后出台省内首部转贷服务管理细则、“进一步深化全市小微企业转贷服务的指导意见”和《关于进一步优化全市不动产登记服务助力金融服务实体经济的若干措施》，为转贷服务量身定制“临时二押”服务，化解转贷风险、提高转贷效率，降低企业贷款周转成本。2017年以来，累计为1518家小微企业转贷3045笔，转贷金额263.56亿元，平均转贷日利率0.4‰，仅为民间借贷利率的十分之一，为企业直接节约转贷成本超5亿元。

三是大力提升服务水平。市工信部门搭建政企信息沟通新平台，组建民营企业服务中心，上线运行“政企通”App服务平台，做到“有求必应，无事不扰”。开展“服务企业百日行”活动，通过多种形式有效化解企业面临的困难问题，全力帮助企业解决发展难题。市行政审批部门持续提升企业开办便利度，积极推行网上企业开办便利化举措和集成服务，为企业提供无差别化窗口受理服务，实现市场准入“证照联办”事项全覆盖。积极推进“全链通”综合服务平台运用，实现“一点接入、一次认证、全网通行”的一条龙办理。目前通过“全链通”综合服务平台已将企业开办全流程办理时间已压缩到二个工作日内完成。2019年全市企业名称网上自主申报率已达98.23%以上；积极引导企业实行全程电子化登记，做好辅导帮办工作，2019年全市通过全程电子化新登记公司数占新设公司总数的72.52%；推行外商投资企业“一口办理”，2019年全市已办理254家；企业开办“一站式服务”窗口前台90%以上事项直接审批。

四是不断优化市场准入。我市市场监管和行政审批部门着力推动市场准入负面清单落实，推进“证照分离”改革，“非禁即入”普遍落实。行政审批部门将市场监管总局编制的《经营范围登记规范表述目录（试行）》加入登记系统，实现系统对市场主体从事经营活动是否涉及523项国家许可事项+12项地方许可事项的准确判断，市场主体登记注册完成后，系统将登记信息以及涉及的证照分离改革事项、行政许可事项、许可机关等信息通过共享平台精准推送给相关审批部门。完善投资审批帮办服务机制。充分发挥相对集中行政许可权改革的资源集聚优势，在区、镇审批帮办服务的基础上，进一步加强全流程报建审批帮办服务团队建设，进一步完善民间投资项目全流程报建审批帮办服务机制，为企业提供注册登记、项目报建等多个方面的全流程、接力式代理代办服务，实现报批服务专业化、精准化、快捷化，让投资业主足不出户就能办好项目审批全部手续。同时大力培育市场化项目咨询服务机构，参与民间投资项目报建审批服务，加快民间投资项目报批规范化进程。实现从立项到办结施工许可审批用时，一般工业项目30天内办结常态，其他社会投资项目50天内办结全覆盖。

诚如您在提案中所言，当前民营企业发展中确实存在着成本高负担重，部分企业融资困难，部分项目行政审批时间长等困难和问题。您提出的企业减负、拓宽融资渠道、营造公平环境等建议都非常切实际，具有可操作性，为我们今后的工作提供了很好的思路，下阶段，我们将重点推进以下几个方面的工作：

一是大力拓宽企业融资渠道。下一阶段，人行一方面引导商业银行进一步优化中小微企业金融服务体系。引导金融机构提高对民营小微企业的信贷资源倾斜，鼓励其加大对中小微、民营企业的信贷投入。鼓励商业银行加大创新力度，开发更多的适合于中小微企业特点的贷款品种，针对不同行业、不同规模、不同生命周期的中小微企业的具体需求，设计信贷产品。另一方面，积极鼓励金融机构优化小微企业金融服务流程。鼓励各家银行完善创新举措，做大创新产品蛋糕，特别要做大网贷通业务，让更多民营小微企业足不出户就能办理银行结算和贷款业务。同时，推动建立银行和保险公司合作机制，力推履约保证保险和应收账款保证保险，既能解决民营小微企业“增信难”，又能使银行风险控制有保障。市金融监管等部门将持续推进今年5月施行的《南通市市区融资担保风险分担业务管理办法》，按照2:1.5:1.5:5的比例，建立“银政担担”合作分险机制，充分利用国担基金和省再担保资源，发挥财政风险分担的最大效用。加快推进“政银担担”合作实质性开展，推动各县（市）金融局参照市级政策加快研究建立本地风险分担机制，确保政策落地落实，尽快促成首批合作银行及担保机构。

二是持续减轻企业各类负担。各相关部门将持续贯彻落实国家、省进一步降低实体经济企业成本文件精神，力争全年降低实体经济企业各项成本超150亿元，探索建立治理违规涉企收费成效评估机制，科学评估减负工作成效。市税务部门将在巩固和拓展前期减税降费成效的同时，围绕支持疫情防控的“六税两费”十二项税收政策和2月18日国务院常务会议审议通过的阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费等政策，切实为企业加力减负。坚决贯彻党中央、国务院的部署，不自行组织对企业历史欠费的集中清缴。主动呼应党委政府和纳税人的需求，创新税收营商环境评价体系，切实提升税收营商指标在营商环境评价大体系中的贡献度，按季组织第三方满意度测评，进一步提升税收营商环境纳税人满意度和公众认可度。深化“税银互动”，加大与银行等金融机构合作力度，持续推广“税E融”“税易贷”“出口退税贷”等金融创新产品。

三是大力营造公平竞争环境。市有关部门将持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，坚决做到“法无禁止皆可入”。当前，我市北沿江高铁、南通新机场、通州湾新出海口等一批重大基础设施加快推进，城际高速铁路和城际轨道交通、5G、新能源充电桩、人工智能、工业互联网等一批“新基建”项目加快落地，中创区和滨江、濠河、任港湾、五龙汇、高铁西站等功能片区加快建设，教育、文化、卫生等社会领域优质资源供不应求，这一切都为民间资本提供了广阔“舞台”。我市将复制推广央企民企联合投标的成功经验，细化落实社会事业领域民间投资促进办法，全力破除特定行业项目招投标隐性壁垒，让民间资本到更多领域“大显身手”。市工信局将持续深化“放管服”改革，优化实体经济企业发展环境，牵头落实服务企业“五个一”工作机制，推动构建常态化企业服务工作体系；充分发挥民营企业服务中心等平台作用，高效运营好“政企通App”，不断丰富平台功能架构，不断为企业主动穿针引线，及时沟通协调问题，严格督查督办，确保企业的诉求意见，党委政府听得到、看得见，还能办得好。

感谢您对我市民营经济发展的关心和支持！

南通市工业和信息化局

2020年6月9日

联系人姓名：方雪忠

联系电话：85215680

抄送：市政协提案委员会、市政府办公室