俞佳丽委员：

您提出的“关于加快发展新质生产力赋能民营企业高质量发展的建议”的提案收悉，现答复如下：

我市始终将民营经济作为全市经济高质量发展的重要支撑，不断优化发展生态、激发创新活力，民营经济已成为全市经济发展的生力军、创新转型的强引擎、就业增收的主渠道。2024年，民营经济增加值占全市GDP比重73.8%，贡献了72.12%的税收、90%的就业岗位。规模以上民营工业增加值增长9.6%，对规上工业增长的贡献率达66.5%；全市175家专精特新“小巨人”企业中，民营企业占比超80%，为新质生产力发展奠定了坚实基础。

一、优化营商环境，拓宽发展空间

近年来，我市从政策保障、优化准入、流程规范、简政放权等多维度协同发力，持续破除发展壁垒，为民营企业营造稳定、公平、透明的发展环境。

一是强化政策法规支撑。以立法形式出台《南通市优化营商环境条例》《南通市科技创新促进条例》等六部与民营经济密切相关的地方性法规。连续四年推进“万事好通”系列政策集成，覆盖政策、政务等六大境。制定《南通市促进民营经济发展壮大的若干举措》《“助企兴‘龙’”十条》等文件。并全面落实市场准入负面清单制度，开展市场准入壁垒清理整治专项行动，进一步畅通市场准入。

二是优化市场准入流程。以“高效办成一件事”为牵引，推动设立登记、发票申领等六个核心环节“分钟制”管理，全流程电子化率超98%，平均用时0.45个工作日。全省率先试点“一企一照一码”改革，推出加载“企业码”的营业执照，打造“码上办”“码上享”。在重点区域开设“开办企业驿站”，支持高频登记服务“就近办、一次办、马上办、自助办”。开展“个转企一件事”改革，实现企业变更登记、社会保险登记等事项办理的集成、智能和便利。

三是创新投资建设服务。常态化实施“拿地即开工、桩基先行许可”、施工许可“一证办理”等改革举措。推行建设工程验线承诺制审批，企业书面承诺后即可获取《验线合格单》。推进固定资产投资项目审批、“规划+人防”高效审批等“一件事”改革，通过前延服务、容缺后补等方式压缩审批时限，助力重大项目早开工早投产。

四是打造透明交易环境。深化公共资源交易全流程电子化建设，优化升级工程建设项目在线定标、合同在线签订公示等系统功能。动态管理交易目录并修订印发《南通市公共资源交易目录（2025年版）》。全面落实公平竞争审查政策，严格执行政府采购、工程建设项目招投标负面清单，规范交易操作流程，明确“南通市公平竞争e审查”平台审查要求。推行采购意向和招标计划提前公布制度，确保交易规则、流程、结果全公开，不断提升交易活动透明度。

下一阶段，我市将持续贯彻落实国家、省关于促进民营经济发展相关要求，加快出台《关于促进民营经济高质量发展的决定》，着力提振民营企业发展信心。深入学习贯彻《民营经济促进法》，依法维护民营企业和民营企业家合法权益。持续擦亮“万事好通”品牌，深入实施“万事好通”4.0版，坚持问题导向、结果导向，持续深化经营主体全生命周期服务。扎实开展“万企大走访”，为企业提供全面细致服务。加快营造公平市场准入环境。全面落实全国统一大市场建设指引，推动实施南通市服务建设全国统一大市场2025年任务清单。建立健全市场准入壁垒清理整治长效工作机制，形成线索收集、核查整改、案例通报等闭环工作流程。以“高效办成一件事”为牵引，推动行政审批“简而再简”，政务服务“优上加优”，主动为民营企业提供优质便捷、公平竞争的政务服务环境。

二、深化智改数转，促进转型升级

近年来，我市先后出台《南通市制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划》《南通市深化制造业智能化改造数字化转型网络化联接行动方案》等文件，并从精准化引导、平台搭建、要素供给等多维度系统推进“智改数转网联”。

一是靶向施策，强化以诊促改。全国范围公开招标遴选诊断服务商，在全省率先建设诊断服务监理平台，开展线上评估和线下诊断，实现全市规上工业企业诊断评估全覆盖。持续开展两化融合自评估等“三个一”专项行动，带动43家企业新通过数字化转型贯标，数量占全省61%，累计428家企业新通过两化融合贯标。引导已诊企业开展“微改造”“轻改造”，持续考核诊断各板块转化率，使用省补资金诊断企业综合转化率提升至73.8%。全市累计实施智改数转网联项目1.63万个；其中改造类项目6131个，覆盖近4000家企业。

二是标杆引领，强化千企提升。加强龙头引领，鼓励龙头骨干企业开展集成应用创新，探索行业痛点解决方案。中天科技获评工信部首批“数字领航”企业，中天互联爱尚（ASUN）工业互联网平台入选工信部第三批“双跨”平台。加强“链式”转型，组织1800余家企业参与调研，分行业分场景拍摄智改数转网联案例，鼓励企业运用18套“小快轻准”类数字化产品加快改造。加强梯度培育，摸底规上企业，分级分类推动改转，引导围绕“场景-车间-工厂”持续迭代升级。全市累计创建国家级智能工厂6家，获评省智改数转网联标杆企业1家、智能工厂191家、智能车间234家。

三是融合互通，强化网联赋能。深化5G筑基，2022-2024年建成5G基站13229个、10GPON端口10.36万个，实现“双千兆”网络全域覆盖。13家企业入选工信部2024年5G工厂名录，数量全国第三、全省第二。深化平台聚势，累计培育国家级平台2个、工业互联网试点示范项目2个，省级平台9个。普及上云用云，3483家企业通过省星级上云企业认定，规上企业覆盖率超40%。深化标识融链，开展免费注册送靓号接入工业互联网标识解析二级节点和工业互联网标识应用区县行等活动。累计建成4个行业级二级节点，注册企业、标识注册量、解析量等均列全省前三。

下一阶段，市工信局将锚定深化制造业智改数转网联行动方案目标，积极谋划“十五五”智改数转网联发展规划，加快数字技术在制造业大规模普及应用。

一是加快试点城市建设。聚焦中小企业数字化转型试点城市建设，实施“12345”重点工程。聚焦电子信息、海洋装备等细分行业，“点-线-面”联动布局，“点”上开展中小企业数字化智能化转型标杆改造示范工程；“线”上开展大中小企业“链式”转型案例征集和“链式”发展工程、引领带动链上中小企业转型升级；“面”上开展中小企业特色产业集群及产业园区改造示范引领，推动产业链供应链协同转型升级，加速产业聚集区数字技术规模化落地应用。

二是加快培育智能工厂。支持中小企业对单机设备、制造单元、生产线、车间开展数字化改造，力争全年智能车间改造项目超千个。引导规上企业聚焦40个智能制造典型场景，加强集成应用，普及智能车间改造，力争全年创建基础级智能工厂超1200家。鼓励优质企业更大规模、更高水平推进智能工厂建设，及早形成具有行业推广价值的智能制造解决方案。

三是更快抢占前沿赛道。按照“依托主体、立足需求、共建生态”思路，以重点板块为支撑强化项目引育，以重点企业为突破打造应用场景，以行业协会为纽带汇聚各方资源，推动软信业提质扩容。持续扩大市智改数转网联服务商资源池，鼓励服务商探索一批前期投入小、见效快、易上手的解决方案，高频次开展供需对接，分层次、分阶段精准匹配企业需求。加快建设家纺等行业可信数据空间，引导龙头企业协同上下游共享数据资源，形成价值共创、互利共赢的数据空间解决方案。

三、聚焦科技赋能，增强创新驱动

近年来，市科技部门通过优化企业培育、攻坚关键技术、深化产学研合作等举措，为民营企业注入创新动能，助力突破 “卡脖子” 难题、培育新质生产力。

一是优化科技企业培育。持续优化“科技型中小企业库-‘小升高’培育企业库-高新技术企业库”梯次培育库，完善入库评价和在库培育机制，壮大高新技术企业集群。2025年预申报高企达到2360家，预计全市高企今年将突破5000家。通过梯次培育有效推动产业链创新水平提升，形成适合各类科技企业发展的创新生态。

二是实施市重点研发计划。实施“揭榜挂帅”攻坚计划，以国家战略需求为导向，支持重点产业瞄准关键核心技术重大问题，积聚力量进行原创性引领性技术攻关。项目研发投入不少于200万元，对联合发榜企业按照不超过协议成交额的50%、最高150万给予资助，其中重大原始创新项目经市政府批准后最高资助500万元。2024年全市成功揭榜项目16个、研发总投入超5700万元。

三是实施前瞻性技术创新专项。主要支持面向未来产业的前瞻技术研发，对研发总投入不少于150万元项目，按照不超过项目研发总投入的50%、最高100万元给予资助。2024年我市共有13个前性技术创新项目获资金支持，项目涵盖了人工智能、深海空天开发、新材料、新能源等未来产业前沿技术研发，其中“船舶海工装备用高压高可靠液压泵、低速大扭矩液压马达”“抗风、抗污、抗蠕变海工防护用超高分子量聚乙烯纤维”等攻关项目打破国外长期垄断。

四是积极推动产学研用合作。对与国内高校、科研院所等开展产学研用合作，实施技术转移与成果转化的，单个项目择优给予不超过实际成交额30%、最高100万元的资助。2024年全市新签产学研项目1726项、总金额达到6.7亿元。

下一阶段，我市将切实增强科创动能。持续支持龙头企业牵头建设企业研究院、组建任务型创新联合体、承担重大攻关项目，实施“揭榜挂帅”攻坚计划、前瞻技术创新专项和重大成果，今年转化项目40个，净增高新技术企业700家，建设创新联合体30家。建好用好长三角国家技术创新中心南通分中心，新落地拨投结合项目5个、共建企业联合创新中心10家。用好《南通市科技创新平台市场化转型、产业化发展工作指引》，全面推广项目经理、团队控股等改革举措。加快集聚一批研发设计、检验检测、科技金融、科技中介等科技服务业项目，布局建设概念验证中心和成果转化中试平台，新增科技服务业集聚区3个。建成国家知识产权保护示范区。持续深化科教融合。落实清华大学、北京大学“南通企业家日”、科技成果供需对接会等合作机制，加快东南大学国际海洋学院（南通校区）落地，联手南通大学共建电子设计自动化、新能源技术装备等公共研发服务平台。

四、注重平台搭建，促进资源对接

市工信局紧扣“惠企政策、便企办事、利企服务、政企互动”，高效运行并持续优化“万事好通·惠企通”企业综合服务平台，平台成功入选工信部 “2024 年城市制造业高质量发展实践案例”，并顺利被纳入全国中小企业服务 “一张网”。目前，平台已历经3次版本迭代，形成“三直+六找”为核心的服务格局（政策直达、诉求直报、政企直通+找资源、找人才、找资金、找法务、找名品、找培训）。并链接一网通办、税务、不动产、信用修复、拖欠账款投诉等主题服务。目前，平台累计注册用户4.2万家，办理了812家企业的979条诉求。其中，“通城货多多”模块主要是以产品展示为手段，以促进区域产业链配套为目的，目前共收录7146家企业10052个产品，不少企业通过“通城货多多”结交了本地朋友、拓展了销售渠道、降低了经营成本。同时，市工信部门大力促进行业联盟、商协会发挥桥梁纽带作用，积极链接上海、深圳等地优质资源，举办跨国公司对话、走进龙头企业、“好装备，南通造”产业链供需活动、“了不起的南通造”工业名品消费展等活动，搭建合作交流平台。

下一阶段，市工信局将继续高效运行“惠企通”平台新版，充分挖掘“六找”模块潜能，持续拓展服务效能，按需开发优化特色功能，多元赋能服务内涵。同时，持续举办工业领域设备更新供需对接会，搭建产业链上下游、供需双方交流合作平台。开展“走进高校”“走进央企”“走进北交所”等特色活动，深化与高校的产学研合作，吸引央企在通布局，助力企业上市融资。加强中小企业公共服务平台培育，汇聚各类资源为企业提供公益服务。

五、加强人才引培，夯实智力支撑

近年来，我市紧紧围绕人才强市战略目标，持续加大力度引才、提升质量育才、强化举措留才，以“引育留”一体化举措，为专精特新“小巨人”企业提供人才保障。加大力度引才方面，实施“江海英才”专项，对重点产业领域高层次创业人才给予100-500万元个人资助、200-600万元团队资助，创新人才给予50-200万元个人资助、200-300万元团队资助，加快构建高层次人才梯队。提升质量育才方面，深入落实校地融合发展战略，推动以南通大学为代表的本地高校院所紧扣产业需求培育人才，推动各高职院校采取精准化“订单式”人才培养模式，提升人才供给与产业发展的融合度。用好事业编制“周转池”和“校企双聘制”，助力高校院所、科研平台、重点企业更好引进培育高层次人才。深入实施省“333工程”，谋划实施新一轮江海英才市级培养专项增选工作，优化本土人才培养支持举措，加大对相关产业人才和技能人才的培养力度。强化举措留才方面，持续优化“江海英才”一卡通108项服务，涵盖子女入学、配偶子女落户、出入境证件办理、住房公积金贷款（每户贷款最高额度为我市个人住房公积金贷款最高限额的四倍）、父母养老补贴（本人及配偶父母年满60周岁且入住我市养老机构，按照每名人才2000元/月标准进行补贴，补贴期不超过五年）等。提供1.4万套人才公寓，人才来通3年内可按层级享1000-5000元/月生活津贴、40-150万元购房补贴，直接购房津补贴最长可延至5年。

下一阶段，市相关部门将持续优化人才“引、育、留”相关政策，并优化政策兑现流程，不断优化人才发展环境。强化人才与产业需求精准对接，不断提升人才服务保障水平。持续实施“江海英才”集聚行动，建立通才信息服务平台，加大攀峰人才定向支持力度，用好高层次人才事业编制周转池，靶向招引“双创”领军团队、青年科技人才、卓越工程师，新增省级以上人才150人。突出各类人才载体建设，提升我市用人单位自主引才育才的承载力。

针对如何加快发展新质生产力赋能民营企业的高质量发展，您在提案中围绕“传统产业链焕新、加强平台建设”提出了非常具有前瞻性、针对性和可操作性的建议，这些宝贵的建议为我们今后的工作提供了有益思路和重要参考。市工信局将会同相关部门认真学习、研究吸纳。感谢您对我市推进民营企业高质量发展工作的关心和支持！

南通市工业和信息化局

2025年9月23日