南通市工商联：

你们提出的“关于加快培育‘专精特新’中小企业的建议”的提案收悉，现答复如下：

专精特新中小企业等制造业优质企业是构建我市产业基础高级化和产业链现代化的重要力量，是推动我市制造业高质量发展的坚实支撑。近年来，我市通过政策惠企、服务助企、环境活企多措并举，持续推进我市优质中小企业走专精特新发展之路。截至目前，全市累计培育国家专精特新“小巨人”企业125家、江苏省专精特新中小企业907家。

一、优化政策环境，推进梯度培育。出台系列惠企政策，为中小企业走专精特新发展之路提供包括科技、人才、金融、产业等在内政策扶持体系。对新认定的国家专精特新“小巨人”企业、江苏省专精特新企业（含软件企业）分别给予50万元、20万元资金奖励，列入“免申即享”政策清单，对专精特新企业新投项目按新设备购置额的20%补助，单个项目最高补助金额可达4000万元，为专精特新企业发展提供政策要素支撑。通过开展市级创新型中小企业、省级以上专精特新企业调查摸底，建立完善了企业梯度培育信息库，结合小微工业企业列规增收、高新技术企业培育等，持续强化部门协同、市县联动，构建了“市级创新型中小企业—省级专精特新中小企业—国家专精特新“小巨人”企业—制造业单项冠军企业”的中小企业梯度培育机制。

下一阶段，市工信部门将持续完善梯度培育体系，加快构建大中小企业融通发展格局。一是实施领航企业“培大扶强”行动。持续深化“1521”工业大企业培育，全面提升链主企业创新引领力、市场主导力、群链带动力和成长支撑力，力争实现千亿级企业“零”的突破。二是实施优质企业“拔节成长”行动。引导鼓励企业“以专而精、以特补缺、以新取胜”，打造一批细分行业、细分市场的领军企业和单项冠军，力争新认定制造业单项冠军企业5家以上，国家级专精特新“小巨人”企业50家以上。三是实施小微企业“提档升规”行动。积极引导小微企业规范经营、创新创优、做大做强，力争全年新增规上企业1000家。

二、引导基础研究，推进技术攻关。设立南通市自然科学基金，促进基础研究、应用研究与产业化对接融通，重点支持基础研究前沿项目、青年创新项目和面上项目，单个项目分别给予最高50万元、20万元、10万元资助。同时，推动重大技术攻关。实施市重点研发计划，以“揭榜挂帅”方式支持重点产业“卡脖子”技术攻关，单个项目最高资助500万元，推动产业关键核心技术自主可控；实施前瞻性技术创新专项，支持面向未来产业的前瞻技术研发，单个项目最高资助100万元，力争在未来产业布局上取得先机。

下一阶段，将继续发挥好科创新政及自然科学基金等引导激励作用，鼓励和支持有条件的企业开展基础前沿技术等研究。同时，大力培育发展新质生产力，加快对未来产业的前瞻研究和谋篇布局。优先发展第三代半导体、细胞和基因技术、合成生物、通用人工智能、低空经济等未来产业。推进实施“揭榜挂帅”攻关项目，助推企业攻克关键核心技术。大力推行认定类科技政策“免申即享”“简申快享”，全面提升政策支持力度、扶持精度、兑现速度，持续解放和激发科研人员科技创新潜能。

三、强化融资供给，推进科技金融。一是突出政策扶持导向。在全省率先出台《金融支持加快培育“专精特新”企业专项方案》，加快构建金融支持专精特新发展长效机制。优化完善银行业金融机构考评办法,专设“创新支持企业指标评分标准”，通过知识产权质押、融资政银担、供应链金融等指标设置，引导金融机构为专精特新企业融资增信、加大投放力度。出台《优化科创金融供给若干政策举措》，提出南通版“科创金融12条”。二是强化货币政策工具运用和服务标准创新。创设“专精贷专精贴”，支持“专精特新”中小企业融资。推动人总行科技创新专项再贷款政策发挥实效，引导信贷资源向科创领域倾斜。在全省率先指导试点法人金融机构制定科创型企业金融服务规范，去年海安农商行研制的《科创型企业金融服务规范》成为省内首个科创型企业金融服务标准。三是畅通企业上市渠道。推进上市及新三板挂牌联席会议制度、拟上市企业“白名单”制度、“三个一”闭环工作机制等在培育专精特新企业中发挥作用，充分用好市重点上市后备企业培育库，两年共计587家“专精特新”企业入库。优先支持上市公司和重点拟上市企业申报“专精特新”企业及各类政策扶持资金，自2020年以来，落实省、市上市挂牌融资奖补激励超亿元。在全国地级市中率先举办全国股转公司资本市场服务南通行、“专精特新”企业对接资本市场等特色活动。推动政府投资基金通过“母子基金”模式设立若干子基金，构建全生命周期股权基金支持体系。建立股权融资“六个一”闭环服务机制，搭建创新创业企业与投资机构对接交流平台，7年来共有25 家企业获股权融资17.14亿元。

下一阶段，市金融办、工信等部门将针对“专精特新”企业等优质企业实施多维筛选，深度挖掘上市后备企业，实行梯队管理，强化分类指导，联合交易所、券商、投资机构等外部资源，依托券商投研机构开展走访调研，为“专精特新”企业上市融资、快速成长提供专业辅导。同时，进一步创新和整合各类科技型金融产品，加强制度保障，强化金融支持，优化外部环境，最大限度激发企业发展活力，为产业集群发展添势赋能。

四、着力创新支撑，营造一流生态。市科技部门持续推进创新载体建设。围绕打造全链条的创新创业载体，全力推进众创空间、科技企业孵化器、加速器等科创载体建设，去年新增科技企业孵化器国家级4家、省级23家、新增省级众创空间32家，建成市级加速器7家，孵化载体建设成效获省政府督查激励通报。通过搭建好创新载体，着力解决制约科技企业创新发展的各类问题。持续推进科创项目招引。重点招引“有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力、有社会资本关注”的“四有型”科技创新型企业,优先招引优势产业项目和产业链强链补链延链科创型项目，仅一季度，全市招引科创项目394个，超序时进度，大大充盈了南通专精特新企业源头供给。

市人社部门围绕产业链布局人才链，加快构建“南通爱爱才、通通都来”的引才引智激励政策和人才培养体系。一是不断优化基础性人才政策。2021-2023年连续升级优化青年人才津补贴政策，在全省率先构建从大专生到博士的人才津贴补政策体系，创新推行人才津补贴政策“3+2”模式，享受期延长至5年，同时加快津补贴政策兑现效率，引才留才效应显著，市区享受补贴本科、硕博层次人才留通（在岗）率持续稳定在90%以上。二是加大对企业自主引才留才的支持。人才新政4.0在优化青年人才政策的同时，加大对企业自主引才育才的扶持力度。如：对企业设立省博士后创新实践基地、国家级博士后科研工作站分站、国家级博士后科研工作站并招引博士后实质运行的给予不同额度的一次性建站补助。三是加大青年人才招引和服务企业工作力度。在全省率先建成“城市发展环境展厅”，规划实施13省31市“校园行”活动，开展校地对接239场。高频次举办见习双选会，承办全省就业见习工作推进会，建立见习基地579家。紧盯全市六大重点产业集群，与483家重点企业和33个重大项目建立挂钩服务机制，常态化征集企业诉求。出台博士后新政，编制全省首个地级博士后标准，建成全省首个博士后信息平台，举办博士后创新创业大赛、百名博士后江苏行南通专场等活动。2023年，新增省级以上博士后载体28家，现有博士后载体137家，招收博士后90人，载体新增数和博士后新引数均创历史最好成绩。

下一阶段，市科技部门将持续滚动实施“揭榜挂帅”项目攻关，通过“企业出题、政府立题、人才破题”方式，鼓励龙头企业牵头解决“卡脖子”技术难题，推进2024年第三批遴选的20个项目加快揭榜对接，集聚全国创新资源攻关技术难题。面向未来产业，实施前瞻性技术创新专项，首批10多个项目将助力我市在未来产业布局上取得先机。市人社部门将持续坚持“四个面向”人才工作导向，深入落实我市“十四五”人才发展规划，聚焦新质生产力发展，加快人才强市建设进程。始终围绕“产业链”布局“人才链”，深化运用以产聚才，推进产才融合发展。创新“引、育、留、用”等工作机制，持续突出重点项目人才的“引育留用”，为重点企业实地把脉人才需求，量身定制引才方案，持续巩固通籍高层次人才回流势头。积极探索“专精特新”中小企业“摸得着、够的上”的引才引智激励政策和人才培养体系，更好支持企业聚焦“高精尖缺”引进人才。打造全媒体引才矩阵，将线下校园招聘、线上网络招聘、常态化直播招聘有机结合，赋能就业引才新活力。加强与人才工作部门的横向联系，借助各种契机和更高层次平台开展嵌入式引才。加大宣传推介力度，着力提升人才吸引力和队伍稳定性。扩大就业见习规模，加大岗位开发力度，以见习实习前移通籍人才引才端口。

正如你们在提案中指出的，当前，我市专精特新中小企业培育的确面临诸多挑战，例如：与苏南等市相比，我市培育企业数量仍有提升空间；企业在前沿引领和新兴技术等研发投入上还需加强；企业自主创新动力仍有待增强，等等。为此，你们针对“完善梯度培育体系、加大基础支持投入、激发企业创新活力”等方面也提出了非常具体前瞻性、针对性的建议，这些宝贵的意见为我们今后的工作提供了有益的思路和重要的参考，我们将进一步认真学习和深入研究，并根据我市实情和工作实际，会同科技、金融、人社等相关部门着手调整完善。同时，继续发挥部门合力，从加强主体培育、强化平台支撑、加大科技赋能、保障要素供给、优化营商环境等不同维度系统谋划、集成推进我市专精特新培育工作。

感谢你们对我市专精特新培育工作的关心和支持！

南通市工业和信息化局

2024年8月29日